全面落實營改增試點政策 江蘇再出“減負17條”
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南京日報
2017-08-29 09:03 -
文：
admin
8月28日，江蘇省政府公布了新出臺的《省政府關于切實減輕企業(yè)負擔的意見》。意見共包含17條舉措，涉及省財政廳、省國稅局、省地稅局、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省物價局、省人社廳等20多個政府相關責任部門。這也是江蘇省第三次在全國省級層面率先出臺為企業(yè)減輕負擔、降低成本的政策。從1997年到今年6月底，江蘇省已累計為企業(yè)減負1810億元，預計到今年底累計將達到2130億元。
確保所有行業(yè)稅負只減不增
《意見》第1—2條提出，全面落實營改增試點政策，幫助納稅人用足各項過渡安排和優(yōu)惠政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。鼓勵集團化的物流企業(yè)合并繳納增值稅。
【解讀】“稅負是今年全省黨政機關‘大走訪大落實’活動中，企業(yè)反映最強烈的降成本‘痛點’之一。”省政府副秘書長王志忠介紹，江蘇省全面推開營改增試點一年以來，稅負下降或持平的超過99%，實現(xiàn)了新納入試點行業(yè)稅負只減不增的預期目標。但是，所有行業(yè)稅負只減不增并不意味著每家企業(yè)的稅負都只減不增。比如，運輸和建筑企業(yè)由于進項抵扣不足，上繳稅收就不降反增。針對這個情況，《意見》特別提出進一步幫助納稅人用足各項過渡安排和優(yōu)惠政策。符合條件的營改增企業(yè)，繼續(xù)按簡易方式繳納增值稅。特別是在降低物流成本方面，對那些進項抵扣不足的物流企業(yè)，支持其向大型化、集團化方向發(fā)展。
斬斷中介和協(xié)會亂收費黑手
《意見》第3、5條提出，嚴查行政審批中介服務收費、行業(yè)協(xié)會商會收費等各類涉企違規(guī)收費行為。今年9月底前，制定出臺《江蘇省企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化管理辦法》。
【解讀】中介和協(xié)會收費是企業(yè)反映強烈的另一個“痛點”。比如，一家化工企業(yè)反映，他們準備上馬一個投資100多萬元的項目。當?shù)匕脖O(jiān)局要求他們?nèi)ヒ患抑付ǖ闹薪楣咀霭踩u估，而評估收費就要20多萬元。企業(yè)感嘆：“雖然行政審批不收費了，但這種中介服務收費仍然讓人吃不消。”
王志忠表示，針對當前由于市場競爭不充分而造成的行政審批前置的中介服務收費名目較多、價格普遍偏高的現(xiàn)象，以及部分省級以上協(xié)會仍然存在的要求企業(yè)提供贊助費、只收費不服務或少服務的情況，《意見》進一步明確了查處涉企違規(guī)收費行為的范圍和治理重點。
此外，目前全國至少有23個省、市頒布了減輕企業(yè)負擔的法規(guī)或規(guī)章。江蘇省于2004年就下發(fā)的《省政府印發(fā)關于進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境規(guī)定的通知》，一是效力不及法規(guī)或規(guī)章，二是一些內(nèi)容明顯滯后。因此，《意見》提出今年9月底前制定出臺《江蘇省企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化管理辦法》，推進江蘇省依法減負進程。
創(chuàng)新殘疾人就業(yè)保障金政策
《意見》第8條提出，加大對按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎勵力度，對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金，并按照每人每年不低于上年度當?shù)卦伦畹蜆藴使べY的2倍給予按比例就業(yè)補貼，和每人每年不低于上年度當?shù)卦伦畹凸べY標準的4倍給予超比例就業(yè)獎勵，累計補貼或獎勵不超過3年。企業(yè)(除盲人按摩機構外)月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%(含25%)，并且安置的殘疾人不少于10人(含10人)，可按安置的每位殘疾人每月最低工資標準的4倍退還增值稅。對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人以下(含30人)的企業(yè)，免征3年殘疾人就業(yè)保障金。對500人以上的企業(yè)，可按職工人數(shù)分檔設置征收比例。
【解讀】王志忠介紹，對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予補貼和獎勵，是江蘇省的首創(chuàng)；將殘疾人就業(yè)保障金減免范圍從在職職工總數(shù)20人(含20人)以下的擴大到30人(含30人)以下的企業(yè)，是對國家政策的突破；對500人以上的企業(yè)，可按職工人數(shù)分檔設置征收比例，也是一大創(chuàng)新。江蘇省是全國第一個設置征收比例的省份。
高層次人才獎補不再“縮水”
《意見》第12條提出，加大引才獎補力度，鼓勵有條件的地方政府對引進高層次人才的企業(yè)，在引才投入、住房補貼、項目資助等方面給予支持，使引進人才的實際收入等于其工資薪金的稅前收入。
【解讀】現(xiàn)在很多地方對引進高層次人才都有獎勵補貼，但一些企業(yè)反映，最終人才實際拿到手的獎勵往往大打折扣。打個比方，政策上宣布引進一位高層次人才獎勵200萬元，但由于要繳納個人所得稅，人才實際拿到手的僅有100多萬元。這嚴重影響人才落戶的積極性。
“我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些有條件的地方政府也是愿意再給予高層次人才相應的獎勵補貼的，但苦于沒有政策依據(jù)不好操作。”王志忠說，此次《意見》明確提出，鼓勵有條件的地方政府對引進高層次人才的企業(yè)，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持，就是為了通過更靈活的方式，既不違反現(xiàn)行稅收政策，又讓人才實際拿到手的獎勵補貼不會低于稅前收入。