全面落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)政策 江蘇再出“減負(fù)17條”
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南京日?qǐng)?bào)
2017-08-29 09:03 -
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admin
8月28日，江蘇省政府公布了新出臺(tái)的《省政府關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)共包含17條舉措，涉及省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省物價(jià)局、省人社廳等20多個(gè)政府相關(guān)責(zé)任部門(mén)。這也是江蘇省第三次在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低成本的政策。從1997年到今年6月底，江蘇省已累計(jì)為企業(yè)減負(fù)1810億元，預(yù)計(jì)到今年底累計(jì)將達(dá)到2130億元。
確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增
《意見(jiàn)》第1—2條提出，全面落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，幫助納稅人用足各項(xiàng)過(guò)渡安排和優(yōu)惠政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。鼓勵(lì)集團(tuán)化的物流企業(yè)合并繳納增值稅。
【解讀】“稅負(fù)是今年全省黨政機(jī)關(guān)‘大走訪大落實(shí)’活動(dòng)中，企業(yè)反映最強(qiáng)烈的降成本‘痛點(diǎn)’之一。”省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王志忠介紹，江蘇省全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年以來(lái)，稅負(fù)下降或持平的超過(guò)99%，實(shí)現(xiàn)了新納入試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)。但是，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增并不意味著每家企業(yè)的稅負(fù)都只減不增。比如，運(yùn)輸和建筑企業(yè)由于進(jìn)項(xiàng)抵扣不足，上繳稅收就不降反增。針對(duì)這個(gè)情況，《意見(jiàn)》特別提出進(jìn)一步幫助納稅人用足各項(xiàng)過(guò)渡安排和優(yōu)惠政策。符合條件的營(yíng)改增企業(yè)，繼續(xù)按簡(jiǎn)易方式繳納增值稅。特別是在降低物流成本方面，對(duì)那些進(jìn)項(xiàng)抵扣不足的物流企業(yè)，支持其向大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展。
斬?cái)嘀薪楹蛥f(xié)會(huì)亂收費(fèi)黑手
《意見(jiàn)》第3、5條提出，嚴(yán)查行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等各類(lèi)涉企違規(guī)收費(fèi)行為。今年9月底前，制定出臺(tái)《江蘇省企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化管理辦法》。
【解讀】中介和協(xié)會(huì)收費(fèi)是企業(yè)反映強(qiáng)烈的另一個(gè)“痛點(diǎn)”。比如，一家化工企業(yè)反映，他們準(zhǔn)備上馬一個(gè)投資100多萬(wàn)元的項(xiàng)目。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局要求他們?nèi)ヒ患抑付ǖ闹薪楣咀霭踩u(píng)估，而評(píng)估收費(fèi)就要20多萬(wàn)元。企業(yè)感嘆：“雖然行政審批不收費(fèi)了，但這種中介服務(wù)收費(fèi)仍然讓人吃不消。”
王志忠表示，針對(duì)當(dāng)前由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分而造成的行政審批前置的中介服務(wù)收費(fèi)名目較多、價(jià)格普遍偏高的現(xiàn)象，以及部分省級(jí)以上協(xié)會(huì)仍然存在的要求企業(yè)提供贊助費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的情況，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為的范圍和治理重點(diǎn)。
此外，目前全國(guó)至少有23個(gè)省、市頒布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的法規(guī)或規(guī)章。江蘇省于2004年就下發(fā)的《省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境規(guī)定的通知》，一是效力不及法規(guī)或規(guī)章，二是一些內(nèi)容明顯滯后。因此，《意見(jiàn)》提出今年9月底前制定出臺(tái)《江蘇省企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化管理辦法》，推進(jìn)江蘇省依法減負(fù)進(jìn)程。
創(chuàng)新殘疾人就業(yè)保障金政策
《意見(jiàn)》第8條提出，加大對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金，并按照每人每年不低于上年度當(dāng)?shù)卦伦畹蜆?biāo)準(zhǔn)工資的2倍給予按比例就業(yè)補(bǔ)貼，和每人每年不低于上年度當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的4倍給予超比例就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)3年。企業(yè)(除盲人按摩機(jī)構(gòu)外)月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%(含25%)，并且安置的殘疾人不少于10人(含10人)，可按安置的每位殘疾人每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的4倍退還增值稅。對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人以下(含30人)的企業(yè)，免征3年殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)500人以上的企業(yè)，可按職工人數(shù)分檔設(shè)置征收比例。
【解讀】王志忠介紹，對(duì)按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，是江蘇省的首創(chuàng)；將殘疾人就業(yè)保障金減免范圍從在職職工總數(shù)20人(含20人)以下的擴(kuò)大到30人(含30人)以下的企業(yè)，是對(duì)國(guó)家政策的突破；對(duì)500人以上的企業(yè)，可按職工人數(shù)分檔設(shè)置征收比例，也是一大創(chuàng)新。江蘇省是全國(guó)第一個(gè)設(shè)置征收比例的省份。
高層次人才獎(jiǎng)補(bǔ)不再“縮水”
《意見(jiàn)》第12條提出，加大引才獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)有條件的地方政府對(duì)引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，在引才投入、住房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面給予支持，使引進(jìn)人才的實(shí)際收入等于其工資薪金的稅前收入。
【解讀】現(xiàn)在很多地方對(duì)引進(jìn)高層次人才都有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，但一些企業(yè)反映，最終人才實(shí)際拿到手的獎(jiǎng)勵(lì)往往大打折扣。打個(gè)比方，政策上宣布引進(jìn)一位高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，但由于要繳納個(gè)人所得稅，人才實(shí)際拿到手的僅有100多萬(wàn)元。這嚴(yán)重影響人才落戶的積極性。
“我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些有條件的地方政府也是愿意再給予高層次人才相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的，但苦于沒(méi)有政策依據(jù)不好操作。”王志忠說(shuō)，此次《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)有條件的地方政府對(duì)引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，在引才投入、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面給予支持，就是為了通過(guò)更靈活的方式，既不違反現(xiàn)行稅收政策，又讓人才實(shí)際拿到手的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼不會(huì)低于稅前收入。