江蘇省政府發(fā)布《全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017－2020年）》
-
江蘇省政府官網(wǎng)
2017-04-07 08:59 -
文：
admin
為認真貫徹國家和省關(guān)于推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的部署，大力推進創(chuàng)業(yè)富，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，打造發(fā)展新引擎，江蘇省政府發(fā)布《全民創(chuàng)業(yè)行動計劃(2017-2020年)》。
指導思想
大力推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以大學生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學回國人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人為重點，突出創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)載體建設、創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)氛圍營造，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領域轉(zhuǎn)變，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”品牌，拓展就業(yè)新空間，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。
主要目標
到2020年底，基本形成創(chuàng)業(yè)主體多元、創(chuàng)業(yè)層次提升、創(chuàng)業(yè)領域擴大、創(chuàng)業(yè)形式豐富的全民創(chuàng)業(yè)新格局，勞動者的創(chuàng)業(yè)參與率、創(chuàng)業(yè)成功率、穩(wěn)定經(jīng)營率和帶動就業(yè)率進一步提高，江蘇成為全國領先、充滿活力的創(chuàng)業(yè)高地。
——每年創(chuàng)業(yè)培訓10萬人以上
——每年遴選認定省級創(chuàng)業(yè)示范基地40個
——每年扶持成功自主創(chuàng)業(yè)12萬人以上
——新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)年均增長10%以上
基本原則
——堅持推進創(chuàng)業(yè)與富民增收相結(jié)合。
——堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)相結(jié)合。
——堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。
——堅持外部激勵與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合。
突出六大重點創(chuàng)業(yè)群體
1.大學生：每年遴選500個省級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，支持大學生創(chuàng)業(yè)不少于2萬人，開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓4萬人。
2.農(nóng)民：支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務和鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。每年支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不少于3萬人。
3. 科研人員：鼓勵和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，進一步完善和落實人事管理、薪酬激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵等政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。每年支持科研人員創(chuàng)業(yè)不少于1000人。
4.城鎮(zhèn)失業(yè)人員：建立城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)幫扶機制，開展創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供技能培訓、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等“一對一”服務，引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等服務業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)不少于5萬人。
5.留學回國人員：扶持和促進留學回國人員轉(zhuǎn)化科技成果，優(yōu)先支持在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、物流、信息、商務等現(xiàn)代服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。每年扶持留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)1000人，省級每年資助留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目100個。
6.復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人：扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務。每年支持復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)1000人。
實施五大創(chuàng)業(yè)行動
(一)創(chuàng)業(yè)政策拓展行動
1. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
清理妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，深化行政審批制度改革，實行職業(yè)資格目錄清單管理，持續(xù)推進商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。推進全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照應用，全面推行企業(yè)名稱遠程自助查重申報。
2. 加強金融支持
落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，擴大支持對象范圍，降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，達到規(guī)定條件可取消反擔保，鼓勵各地將個人貸款最高額度提高到不低于30萬元，貸款期限延長到3年，各設區(qū)市和縣(市)擔?；鹂傤~2年內(nèi)分別達到3000萬元和1000萬元。
3. 落實財稅政策
完善落實一次性創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、運營經(jīng)費、場地租金等補貼政策，推動各項政策由線下實體經(jīng)濟企業(yè)向線上電子商務企業(yè)覆蓋。對首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生(含在校生)、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在工商部門登記注冊正常經(jīng)營6個月以上，帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
(二)創(chuàng)業(yè)能力提升行動
1. 豐富創(chuàng)業(yè)教育形式
將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，開發(fā)開設與專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎課程。鼓勵支持地方和高校采取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分轉(zhuǎn)換、彈性學制、休學創(chuàng)業(yè)等措施，依托各級各類院校建設創(chuàng)業(yè)學院，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程資源共享平臺，推行在線開放課程和跨校學習的認證、學分認定制度。開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家、知名企業(yè)家進課堂，推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座、高品位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進課程，增強學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
2. 提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量
加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和成功創(chuàng)業(yè)實踐的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、投資人中挑選一批創(chuàng)業(yè)導師，組建創(chuàng)業(yè)培訓師資庫。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，提供專業(yè)化、實戰(zhàn)化的創(chuàng)業(yè)輔導。
3. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓管理
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓補貼制度，全面推行創(chuàng)業(yè)培訓實名制管理。對參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的城鄉(xiāng)勞動者(含畢業(yè)前2年大學生)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。
(三)創(chuàng)業(yè)載體建設行動
1. 培育創(chuàng)業(yè)公共平臺
總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，打造集創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持于一體的綜合性創(chuàng)業(yè)服務平臺。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部資源平臺，為有創(chuàng)業(yè)意愿的職工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、市場支持。加快建設以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下有機結(jié)合。
2. 打造創(chuàng)業(yè)示范基地
積極開展雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(實訓)基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)建工作，打造一批國家級和省級創(chuàng)業(yè)載體品牌。對認定為省級創(chuàng)業(yè)示范基地的，省財政給予不超過100萬元的一次性獎勵。
3. 強化創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)
遴選扶持一批科技含量高、市場前景好和就業(yè)拉動力強的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予適當獎勵補助，促進其加快落地轉(zhuǎn)化。
(四)創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化行動
1. 完善創(chuàng)業(yè)服務體系
完善政府購買創(chuàng)業(yè)服務成果機制，引導教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會資源積極參與，幫助創(chuàng)業(yè)者解決在企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的問題。成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，引導創(chuàng)業(yè)者整合內(nèi)部與市場資源開展協(xié)同創(chuàng)業(yè)。
2. 拓展創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容
針對平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展催生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)新形態(tài)，可采取多種形式的勞動合同或者協(xié)議，實行靈活便捷的社會保險參保方式，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。發(fā)揮海外引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在資金、技術(shù)、項目等方面的優(yōu)勢，加強交流合作，推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務方式
推進創(chuàng)業(yè)公共服務信息網(wǎng)建設，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡體系，依托省級創(chuàng)業(yè)服務綜合平臺、“好創(chuàng)網(wǎng)”等網(wǎng)絡平臺，積極推行網(wǎng)上預審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，構(gòu)建經(jīng)辦場所、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、咨詢服務電話等融合式服務模式，不斷提高公共創(chuàng)業(yè)服務的可及性和滿意度。
(五)創(chuàng)業(yè)氛圍營造行動
1. 強化輿論引導
弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求。營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍，引導社會各界關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)。
2. 創(chuàng)新活動形式
舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)故事宣講等推介活動，鼓勵有志者投身創(chuàng)業(yè)。通過會議論壇、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演、資本對接、創(chuàng)業(yè)師帶徒等專業(yè)服務活動，幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
3. 加大宣傳力度
充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和政策措施，加強創(chuàng)業(yè)政策解讀，讓各項創(chuàng)業(yè)扶持政策應享盡知。
提高組織實施水平
(一)加強組織領導。
各地、各部門要充分認識實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃的重要意義，擺上重要位置，周密組織實施，確保取得實效。
(二)加強資金保障。
各級財政要加大投入，統(tǒng)籌安排各類創(chuàng)業(yè)引導和扶持資金，加大對全民創(chuàng)業(yè)的支持力度，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管。
(三)加強督促檢查。
各地就業(yè)工作領導小組要將實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃作為年度重點目標任務，建立健全督查考核機制，采取實地督導、第三方評估、信息通報等方式，跟蹤進展情況，加強工作調(diào)度，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保責任到位、政策到位、措施到位。