江蘇優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擬提新舉措：企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦
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現(xiàn)代快報(bào)
2020-04-08 17:17 -
文：
徐紅艷
江蘇省發(fā)展改革委近日發(fā)布關(guān)于公開征求《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》意見的公告。征求意見稿擬提出，要探索具有特色優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措，涉及市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服
江蘇省發(fā)展改革委近日發(fā)布關(guān)于公開征求《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）意見的公告。征求意見稿擬提出，要探索具有特色優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措，涉及市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方方面面。值得關(guān)注的是，“長(zhǎng)三角一體化”江蘇方案日前出爐。對(duì)此，征求意見稿提出，推動(dòng)優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化等。
長(zhǎng)三角一體化
推動(dòng)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，江蘇省發(fā)展改革委起草了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》。征求意見稿分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障等章節(jié)。
征求意見稿擬明確，各級(jí)地方人民政府和部門的主要負(fù)責(zé)人，是行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人?？h級(jí)以上地方人民政府可以設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)，主要由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)人員等組成，收集、反映市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。同時(shí)，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。探索具有特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，對(duì)行之有效的改革措施在全省復(fù)制推廣。
“長(zhǎng)三角一體化”江蘇方案已經(jīng)出爐。征求意見稿第六條擬提出，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)省、市的合作，推動(dòng)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，合力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
市場(chǎng)環(huán)境
企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦
在企業(yè)開辦、降本減負(fù)、金融支持等方面，征求意見稿擬提出明確要求。比如，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，推進(jìn)工商、稅務(wù)等涉企信息一點(diǎn)接入、實(shí)時(shí)共享，依托江蘇省企業(yè)開辦全鏈通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)間。
在規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)上，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企行政性保證金實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。為便利企業(yè)操作并降低企業(yè)資金成本，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
金融授信不得有歧視性規(guī)定
在金融支持上，積極推動(dòng)銀企融資對(duì)接機(jī)制、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享，深化完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他融資支持，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
其中，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照可持續(xù)、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，不得強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會(huì)公開的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限開展融資服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。
政務(wù)服務(wù)
民生服務(wù)事項(xiàng)就近辦、全域通辦
征求意見稿第三十三條擬提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，向社會(huì)公開并及時(shí)修訂，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
縣級(jí)以上地方人民政府部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，取消戶籍地或者居住地限制，推進(jìn)民生服務(wù)事項(xiàng)就近辦、全域通辦。
減證便民方面，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期清理證明事項(xiàng)，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。另外，對(duì)可以通過法定證照、告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的，能被其他材料涵蓋替代的，或者開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的，以及不適應(yīng)形勢(shì)需要的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取消。
法律責(zé)任
擬列出11種損害營(yíng)商環(huán)境違法行為
征求意見稿最后的“法律責(zé)任”一章中，擬列出11種損害營(yíng)商環(huán)境違法行為，包括無(wú)正當(dāng)理由拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的；無(wú)正當(dāng)理由拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)賬款，或變相延長(zhǎng)付款期限的；對(duì)依法取消的行政許可繼續(xù)實(shí)施的，或者指定、移交所屬單位、其他組織等繼續(xù)實(shí)施以及以其他形式變相實(shí)施的等。
征求意見稿擬提出，縣級(jí)以上地方人民政府部門和其他相關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有上述情形的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令其停止損害行為；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
同時(shí)，征求意見稿擬創(chuàng)新提出“容錯(cuò)機(jī)制”。有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作中出現(xiàn)失誤或偏差，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取非法利益的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不產(chǎn)生決策失誤責(zé)任。