鎮(zhèn)江丹陽(yáng)出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》
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丹陽(yáng)紀(jì)委
2019-04-12 09:07 -
文：
admin
4月10日，鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，旨在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)效導(dǎo)向，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)政商在依法依規(guī)、界限分明、公開透明的軌道上良性互動(dòng)，進(jìn)一步打造親清、便捷、高效的營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
《意見》所稱政商關(guān)系，是指黨政部門、機(jī)關(guān)單位及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)尤其是企業(yè)(含個(gè)體工商戶，下同)及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。新型政商關(guān)系的內(nèi)涵是‘親’和‘清’，要理解和把握‘親’和‘清’的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
該《意見》堅(jiān)持惠企為本，充分肯定改革開放40年來(lái)廣大企業(yè)為丹陽(yáng)發(fā)展作出的卓越貢獻(xiàn)，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，積極主動(dòng)地提升服務(wù)效能，全力為企業(yè)發(fā)展排憂解難;堅(jiān)持平等交往，引導(dǎo)鼓勵(lì)政企良性平等互動(dòng)，堅(jiān)持用“親”來(lái)密切政商關(guān)系、用“清”來(lái)規(guī)范政商關(guān)系;堅(jiān)持依紀(jì)依法，政商交往要嚴(yán)守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政。
《意見》主要圍繞提升涉企服務(wù)保障水平、構(gòu)建政商良性互動(dòng)格局、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)服務(wù)行為、倡導(dǎo)守法守信經(jīng)營(yíng)理念等四個(gè)方面對(duì)全市黨政部門、機(jī)關(guān)單位及其工作人員提出明確要求?！兑庖姟分赋?，要提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化涉企政策供給，助力企業(yè)輕裝發(fā)展，打造誠(chéng)信法治金融環(huán)境，依法保護(hù)合法權(quán)益，強(qiáng)化服務(wù)效能考評(píng)；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，暢通企業(yè)訴求反饋渠道，加強(qiáng)政企雙向溝通協(xié)商；要營(yíng)造服務(wù)企業(yè)的濃厚氛圍，建立政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”；要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，注重培樹先進(jìn)典型，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。
尤為值得一提的是，《意見》中“將構(gòu)建‘親’‘清’政商關(guān)系落實(shí)情況以及正負(fù)面清單執(zhí)行情況，列為領(lǐng)導(dǎo)干部年終‘五述’的重要內(nèi)容，公職人員尤其是涉企服務(wù)公職人員構(gòu)建‘親’‘清’政商關(guān)系執(zhí)行情況，將納入到個(gè)人總結(jié)、年終考核重要內(nèi)容，并作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。”為我市首創(chuàng)，也是構(gòu)建新型政商關(guān)系的創(chuàng)新之舉。
同時(shí)，《意見》配發(fā)了兩份黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，明確了黨政機(jī)關(guān)單位及國(guó)家公職人員在政商交往可以參加或組織的活動(dòng)清單，以及在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)杜絕各項(xiàng)行為，切實(shí)劃出了“安全區(qū)”，明確了“高壓線”。
黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員政商交往“正面清單”（試行）
經(jīng)批準(zhǔn)，黨政機(jī)關(guān)單位及其公職人員在政商交往中，可參加或組織以下活動(dòng)：
（1）參加行業(yè)商（協(xié)）會(huì)或企業(yè)舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)、年會(huì)等為了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽取意見建議的各類活動(dòng)；
（2）參加商（協(xié)）會(huì)組織的旨在推動(dòng)企業(yè)學(xué)習(xí)提高、發(fā)展壯大的外出考察調(diào)研活動(dòng)；
（3）組織商（協(xié)）會(huì)或企業(yè)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的展銷會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；
（4）上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研，確有需要企業(yè)提供用餐的，應(yīng)參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐；
（5）開展招商引資和事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，可以邀請(qǐng)企業(yè)界人士進(jìn)行調(diào)研和商議，為加強(qiáng)溝通、提高效率、節(jié)約時(shí)間，可按照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐；
（6）協(xié)助企業(yè)到外地申報(bào)項(xiàng)目、開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，可以由企業(yè)統(tǒng)一安排后勤保障事宜，并按公務(wù)出差標(biāo)準(zhǔn)結(jié)清差旅費(fèi)用；
（7）其他符合有關(guān)規(guī)定的活動(dòng)。
黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員政商交往“負(fù)面清單”（試行）
黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員在政商交往中，除不得違反相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)自覺杜絕：
（1）受理企業(yè)訴求不落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”，只說不知道、不說怎么辦，甚至以“需找領(lǐng)導(dǎo)打招呼”等借口為自身履職開脫，推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)；
（2）涉企執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、故意刁難，向企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂募捐。濫用裁量權(quán)，對(duì)企業(yè)存在的問題不考慮客觀實(shí)際，以罰代管、一罰了之；
（3）服務(wù)企業(yè)時(shí)，向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人索要、收受“好處費(fèi)”“辛苦費(fèi)”，違規(guī)借款、放貸，謀取個(gè)人利益；
（4）為不符合條件的企業(yè)在項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面弄虛作假謀取不正當(dāng)利益；
（5）違反規(guī)定到企業(yè)任職或者掛證領(lǐng)取薪酬，以顧問、中介等名義收取企業(yè)咨詢費(fèi)等好處，以與企業(yè)合作或以代持股等方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)；本人或默許、縱容、包庇配偶、子女等親屬及其他特定關(guān)系人，以設(shè)備租賃等方式在本人管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益；
（6）到有惡意逃廢債、制假售假等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序企業(yè)參加宴請(qǐng)以及為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促銷；接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；利用職務(wù)影響力將個(gè)人宴請(qǐng)活動(dòng)安排到企業(yè)；
（7）利用職務(wù)影響力接受企業(yè)的旅游、健身、文化等活動(dòng)安排，收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的紅包、禮金、禮品、有價(jià)證券等財(cái)物；將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用讓企業(yè)支付及向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人借車、借物等；
（8）參與上級(jí)明令禁止參加的企業(yè)各類慶典活動(dòng)；
（9）其他政商交往中的失當(dāng)行為。
關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合丹陽(yáng)實(shí)際，制定如下意見。
一、總體目標(biāo)
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)效導(dǎo)向，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)政商在依法依規(guī)、界限分明、公開透明的軌道上良性互動(dòng)，進(jìn)一步打造親清、便捷、高效的營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、基本原則
本意見所稱政商關(guān)系，是指黨政部門、機(jī)關(guān)單位及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)尤其是企業(yè)（含個(gè)體工商戶，下同）及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。新型政商關(guān)系的內(nèi)涵是“親”和“清”，要理解和把握“親”和“清”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，遵循以下原則。
1．堅(jiān)持惠企為本。充分肯定改革開放40年來(lái)廣大企業(yè)為丹陽(yáng)發(fā)展作出的卓越貢獻(xiàn)，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)交往，積極主動(dòng)地提升服務(wù)效能，全力為企業(yè)發(fā)展排憂解難，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2．堅(jiān)持平等交往。引導(dǎo)鼓勵(lì)政企良性平等互動(dòng)，堅(jiān)持用“親”來(lái)密切政商關(guān)系、用“清”來(lái)規(guī)范政商關(guān)系，在政商交往中做到親不逾規(guī)、清不疏遠(yuǎn)，雙向暢通、界限分明，有為且有畏。
3．堅(jiān)持依紀(jì)依法。政商交往要嚴(yán)守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易；又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政，共同營(yíng)造守法誠(chéng)信、風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
（一）提升涉企服務(wù)保障水平
1．提升政務(wù)服務(wù)效能。把“放管服”改革列為重點(diǎn)改革事項(xiàng)，持續(xù)深化行政審批制度改革、商事登記制度改革等各項(xiàng)改革任務(wù)。加快優(yōu)化整合行政審批局職能，推動(dòng)涉企服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，建立健全一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)審批等工作機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)效能建設(shè)，各涉企服務(wù)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，最大限度挖掘自身潛能，推動(dòng)涉企服務(wù)流程再造，提升辦事效率，真正當(dāng)好企業(yè)的“店小二”。認(rèn)真梳理涉企服務(wù)職能，制定行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單及所需材料清單，逐項(xiàng)明確涉企服務(wù)科室及業(yè)務(wù)人員，并進(jìn)行公示，讓企業(yè)看得明白、跑得順心、辦得便捷。
2．優(yōu)化涉企政策供給。全面貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，結(jié)合丹陽(yáng)實(shí)際，制定科學(xué)可行的配套措施。強(qiáng)化“政策供給側(cè)改革”，增強(qiáng)涉企政策的實(shí)效性和適用性。加大政策宣傳，梳理匯總上級(jí)及我市涉企服務(wù)政策，推行“政策精準(zhǔn)推送”服務(wù)，提煉政策“干貨”，明確政策服務(wù)部門及具體業(yè)務(wù)人員信息，通過政策發(fā)布會(huì)、報(bào)告會(huì)、新媒體宣傳解讀及送政策上門等多種方式，提升政策的知曉率和落地轉(zhuǎn)化率。
3．助力企業(yè)輕裝發(fā)展。落實(shí)新一輪降稅措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。嚴(yán)格落實(shí)清理規(guī)范涉企收費(fèi)政策措施，根據(jù)丹陽(yáng)實(shí)際，實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理并向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定公布市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單，規(guī)范中介服務(wù)行為及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大“紅頂中介”治理力度，精簡(jiǎn)評(píng)估事項(xiàng)，對(duì)無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消，堅(jiān)決制止行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)。
4．打造誠(chéng)信法治金融環(huán)境。以誠(chéng)信金融為主，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)決重塑地區(qū)誠(chéng)信金融環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。著力搭建政、銀、企溝通對(duì)接平臺(tái)，開展“行長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，積極為一批高科技、高成長(zhǎng)性、高附加值、高信譽(yù)度的企業(yè)提供融資服務(wù)，降低融資成本。
5．依法保護(hù)合法權(quán)益。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的各種違法犯罪行為，保證企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。在辦理涉企案件時(shí)，應(yīng)最大限度地避免和減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。切實(shí)保障企業(yè)的訴訟權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法行為及涉企債務(wù)糾紛、股權(quán)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣徟?、?zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。建立司法機(jī)關(guān)與工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì)組織的經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，搭建司法機(jī)關(guān)與企業(yè)溝通交流平臺(tái)，充分聽取企業(yè)對(duì)法治環(huán)境建設(shè)的意見建議，營(yíng)造誠(chéng)信法治的市場(chǎng)環(huán)境。
6．強(qiáng)化服務(wù)效能考評(píng)。市紀(jì)委、監(jiān)委要組織開展涉企服務(wù)專項(xiàng)督查，通過明察暗訪、模擬辦理、陪跑辦事等方式，對(duì)影響政策落地、服務(wù)企業(yè)不力、損害營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。市作風(fēng)效能辦要加大對(duì)涉企服務(wù)效能的督評(píng)工作，積極利用“三爭(zhēng)創(chuàng)”載體，通過企業(yè)家座談、問卷調(diào)查、明察暗訪等方式，把涉企服務(wù)納入優(yōu)質(zhì)效能服務(wù)單位和科室的日?？荚u(píng)中，進(jìn)一步推動(dòng)黨政部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善服務(wù)、提高效能。
（二）構(gòu)建政商良性互動(dòng)格局
7．建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，與服務(wù)管理企業(yè)密切相關(guān)的職能部門主要負(fù)責(zé)人，每人要聯(lián)系1至2家企業(yè)。聯(lián)系對(duì)象主要為重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)，優(yōu)秀納稅企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、潛力大的企業(yè)，有發(fā)展基礎(chǔ)和條件、暫時(shí)遇到困難、經(jīng)過支持幫扶能持續(xù)發(fā)展的企業(yè)等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到所聯(lián)系的企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決實(shí)際問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不重復(fù)聯(lián)系同一家企業(yè)。
8．暢通企業(yè)訴求反饋渠道。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，建立服務(wù)企業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，整合項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)理人隊(duì)伍，長(zhǎng)期聯(lián)系企業(yè)，及時(shí)收集企業(yè)訴求及意見建議，并建立定期督辦、反饋承諾、處置結(jié)果公示以及跟蹤回訪等制度，確保各項(xiàng)訴求事事有回音、件件有落實(shí)。探索推行“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡制度，堅(jiān)持一事一卡、定期回訪，在執(zhí)法檢查、審批許可、行政處罰及服務(wù)事項(xiàng)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)關(guān)注度高的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督卡發(fā)放全覆蓋，促進(jìn)政商交往良性循環(huán)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。
9．加強(qiáng)政企雙向溝通協(xié)商。突出工商聯(lián)和行業(yè)商（協(xié)）會(huì)在政商關(guān)系中的紐帶作用，積極推動(dòng)政商之間的溝通逐漸從企業(yè)個(gè)體行為走向行業(yè)商（協(xié)）會(huì)的集體行為。優(yōu)化行業(yè)商（協(xié)）會(huì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)眼鏡、汽車零部件、新材料、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)商（協(xié)）會(huì)建設(shè)。通過工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)積極搭建企業(yè)與黨委、政府、司法部門、金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商平臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提供全方位保障。
（三）規(guī)范黨政機(jī)關(guān)服務(wù)行為
10．營(yíng)造服務(wù)企業(yè)的濃厚氛圍。倡導(dǎo)“人人都是營(yíng)商環(huán)境”理念，開展“金牌店小二”服務(wù)標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)。建立“舉旗上陣”機(jī)制，針對(duì)企業(yè)發(fā)展難題，精準(zhǔn)點(diǎn)兵點(diǎn)將，授旗上陣攻克企業(yè)發(fā)展難題，增強(qiáng)為企業(yè)排憂解難的使命感。深入挖掘服務(wù)企業(yè)過程中的先進(jìn)事跡和典型案例，并全面深入宣傳報(bào)道，營(yíng)造“服務(wù)企業(yè)最光榮”的濃厚氛圍。
11．建立政商交往“正面清單”。在依規(guī)依紀(jì)依法，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線的前提下，制定政商交往“正面清單”，旗幟鮮明地鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正常交往，主動(dòng)熱情搞好服務(wù)。
12．建立政商交往“負(fù)面清單”。規(guī)范黨政部門、機(jī)關(guān)單位及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的交往，以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，制定政商交往“負(fù)面清單”，厘清政商交往界限。
（四）倡導(dǎo)守法守信經(jīng)營(yíng)理念
13．發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推動(dòng)非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加強(qiáng)企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)行為規(guī)范，教育引導(dǎo)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人強(qiáng)化廉潔從商意識(shí)和守法意識(shí)，堅(jiān)決摒棄不良商業(yè)行為，堅(jiān)持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不踩紅線，做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、致富思源的典范。
14．注重培樹先進(jìn)典型。進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加大企業(yè)家關(guān)心關(guān)愛力度，樹立丹陽(yáng)企業(yè)家的良好形象。深入挖掘愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、心系家鄉(xiāng)、守信重諾的企業(yè)家典型，加大宣傳報(bào)道力度，講好丹陽(yáng)企業(yè)家故事，努力在全社會(huì)形成親商、重商、安商、護(hù)商的良好氛圍。強(qiáng)化誠(chéng)信守法廉潔典型示范引導(dǎo)，開展誠(chéng)信守法示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，為有需要的誠(chéng)信守法企業(yè)提供高效便捷的融資、法治等方面服務(wù)，真正讓誠(chéng)信守法企業(yè)得利受惠。
15．建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快完善社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)融資行為，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債及違法違規(guī)金融活動(dòng)，讓失信企業(yè)及市場(chǎng)主體處處受限、寸步難行。開展企業(yè)家廉潔從商教育，將廉潔從商、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的表現(xiàn)列入企業(yè)信用檔案，對(duì)存在行賄記錄、污染環(huán)境等行為的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)限制其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
四、工作要求
16．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重大問題。各級(jí)黨組織要把構(gòu)建新型政商關(guān)系作為強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、整治為官不為、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。全市各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)理念，敢“親”真“清”，對(duì)企業(yè)做到無(wú)事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避，形成黨政齊抓共管、部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的良好工作局面，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
17．強(qiáng)化文件剛性落實(shí)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各涉企服務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)本意見精神，結(jié)合各自職能列出任務(wù)清單，制定時(shí)間表，細(xì)化工作舉措，切實(shí)把意見精神落實(shí)到位。各主管部門要將構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系落實(shí)情況以及正負(fù)面清單執(zhí)行情況，列為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述責(zé)述廉述職述法報(bào)告的重要內(nèi)容。要將公職人員尤其是涉企服務(wù)公職人員構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系執(zhí)行情況，納入到個(gè)人總結(jié)、年終考核重要內(nèi)容，并作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。
18．加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。全市紀(jì)檢、監(jiān)察組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)《為鎮(zhèn)江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的工作方案》（鎮(zhèn)紀(jì)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）要求，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察組織在構(gòu)建新型政商關(guān)系、提升服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，壓緊壓實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)問題督查督辦，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)，為加快構(gòu)建新型政商關(guān)系提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。要加強(qiáng)對(duì)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)的監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。要暢通信訪舉報(bào)渠道，對(duì)涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理、優(yōu)先核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理情況。開展企業(yè)反映強(qiáng)烈問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處一批涉企違紀(jì)違法行為。
19．落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。牢固樹立“保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性也是政績(jī)”的理念，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的各項(xiàng)政策和制度，落實(shí)《丹陽(yáng)市干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)機(jī)制，把握政策界限，在符合相關(guān)條件的前提下，最大限度營(yíng)造支持改革、寬容失敗、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?br />
黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員政商交往“正面清單”（試行）
經(jīng)批準(zhǔn)，黨政機(jī)關(guān)單位及其公職人員在政商交往中，可參加或組織以下活動(dòng)：
（1）參加行業(yè)商（協(xié)）會(huì)或企業(yè)舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)、年會(huì)等為了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽取意見建議的各類活動(dòng)；
（2）參加商（協(xié)）會(huì)組織的旨在推動(dòng)企業(yè)學(xué)習(xí)提高、發(fā)展壯大的外出考察調(diào)研活動(dòng)；
（3）組織商（協(xié)）會(huì)或企業(yè)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的展銷會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；
（4）上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研，確有需要企業(yè)提供用餐的，應(yīng)參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐；
（5）開展招商引資和事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，可以邀請(qǐng)企業(yè)界人士進(jìn)行調(diào)研和商議，為加強(qiáng)溝通、提高效率、節(jié)約時(shí)間，可按照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐；
（6）協(xié)助企業(yè)到外地申報(bào)項(xiàng)目、開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，可以由企業(yè)統(tǒng)一安排后勤保障事宜，并按公務(wù)出差標(biāo)準(zhǔn)結(jié)清差旅費(fèi)用；
（7）其他符合有關(guān)規(guī)定的活動(dòng)。
黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員政商交往“負(fù)面清單”（試行）
黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員在政商交往中，除不得違反相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)自覺杜絕：
（1）受理企業(yè)訴求不落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”，只說不知道、不說怎么辦，甚至以“需找領(lǐng)導(dǎo)打招呼”等借口為自身履職開脫，推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)；
（2）涉企執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、故意刁難，向企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂募捐。濫用裁量權(quán)，對(duì)企業(yè)存在的問題不考慮客觀實(shí)際，以罰代管、一罰了之；
（3）服務(wù)企業(yè)時(shí)，向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人索要、收受“好處費(fèi)”“辛苦費(fèi)”，違規(guī)借款、放貸，謀取個(gè)人利益；
（4）為不符合條件的企業(yè)在項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面弄虛作假謀取不正當(dāng)利益；
（5）違反規(guī)定到企業(yè)任職或者掛證領(lǐng)取薪酬，以顧問、中介等名義收取企業(yè)咨詢費(fèi)等好處，以與企業(yè)合作或以代持股等方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)；本人或默許、縱容、包庇配偶、子女等親屬及其他特定關(guān)系人，以設(shè)備租賃等方式在本人管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益；
（6）到有惡意逃廢債、制假售假等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序企業(yè)參加宴請(qǐng)以及為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促銷；接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；利用職務(wù)影響力將個(gè)人宴請(qǐng)活動(dòng)安排到企業(yè)；
（7）利用職務(wù)影響力接受企業(yè)的旅游、健身、文化等活動(dòng)安排，收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的紅包、禮金、禮品、有價(jià)證券等財(cái)物；將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用讓企業(yè)支付及向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人借車、借物等；
（8）參與上級(jí)明令禁止參加的企業(yè)各類慶典活動(dòng)；
（9）其他政商交往中的失當(dāng)行為。
本清單（試行）自發(fā)布之日起施行，今后將根據(jù)實(shí)際情況逐步修改完善。