資本市場新“國九條”發(fā)布：合力推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展
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人民網(wǎng)
2024-06-11 16:33 -
文：
黃盛
“只要持之以恒抓下去，資本市場一定會更加海晏河清?！眳乔逭f。
4月12日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟饭?個部分，簡稱資本市場新“國九條”。
4月12日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟饭?個部分，簡稱資本市場新“國九條”。
據(jù)介紹，《意見》是繼2004年、2014年兩個“國九條”之后，又時隔10年，國務(wù)院再次專門出臺的資本市場指導(dǎo)性文件。證監(jiān)會主席吳清表示，新“國九條”聚焦中國式現(xiàn)代化這個中心，錨定金融強國建設(shè)這一奮斗目標(biāo)，分階段提出了未來5年、2035年和本世紀(jì)中葉資本市場發(fā)展目標(biāo)。證監(jiān)會將繼續(xù)加強與各方面的工作協(xié)同，促進形成推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，新“國九條”為資本市場高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃了“路線圖”，要堅持市場化、法治化、國際化的方向，認(rèn)真落實“建制度、不干預(yù)、零容忍”的要求，同步完善相關(guān)配套法律法規(guī)和監(jiān)管制度，壓緊壓實發(fā)行監(jiān)管全鏈條各方責(zé)任。
明確資本市場發(fā)展目標(biāo)
勾勒催人奮進的發(fā)展藍(lán)圖
《意見》明確了接下來資本市場發(fā)展目標(biāo)主要包括：未來5年，基本形成資本市場高質(zhì)量發(fā)展的總體框架，投資者保護制度機制更加完善，上市公司質(zhì)量和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，證券基金期貨機構(gòu)實力持續(xù)增強，資本市場監(jiān)管能力和有效性大幅提高；到2035年，基本建成具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的資本市場；到本世紀(jì)中葉，資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高，建成與金融強國相匹配的高質(zhì)量資本市場。
“新‘國九條’從投資者保護、上市公司質(zhì)量、行業(yè)機構(gòu)發(fā)展、監(jiān)管能力和治理體系建設(shè)等方面，勾畫了一幅令人振奮、催人奮進的發(fā)展藍(lán)圖。”吳清對此表示，這一系列發(fā)展目標(biāo)是系統(tǒng)全面的，也是層層遞進的，必須堅持市場化法治化改革方向不動搖，尊重規(guī)律、尊重規(guī)則，堅定不移把藍(lán)圖變成現(xiàn)實。
“新‘國九條’體現(xiàn)資本市場的政治性、人民性，明確要堅持和加強黨對資本市場工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的價值取向。”田軒向人民網(wǎng)記者表示，新“國九條”明確的資本市場發(fā)展的三個階段目標(biāo)層層遞進，與我國資本市場三十多年發(fā)展歷程中取得的一系列成果及尚需進一步完善的短板息息相關(guān)，為資本市場高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃了“路線圖”。
構(gòu)建“1+N”政策體系
形成全方位立體化的資本市場監(jiān)管
與前兩個“國九條”相比，新“國九條”強調(diào)要堅持和加強黨對資本市場工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的價值取向，更加有效保護投資者，特別是中小投資者合法權(quán)益；強調(diào)要堅持穩(wěn)為基調(diào)，要強本強基，嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，以資本市場自身的高質(zhì)量發(fā)展更好地服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大局。
吳清認(rèn)為，新“國九條”堅持系統(tǒng)思維、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，與證監(jiān)會會同相關(guān)方面組織實施的落實安排，共同形成“1+N”政策體系。其中，“1”就是《意見》本身，“N”就是若干配套制度規(guī)則。
據(jù)介紹，今年3月，證監(jiān)會已發(fā)布嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)、加強上市公司持續(xù)監(jiān)管等4個配套政策文件。4月12日，證監(jiān)會發(fā)布了加強退市監(jiān)管的配套政策文件，并對6項具體制度規(guī)則公開征求意見，交易所也就一批自律規(guī)則同步征求意見。
田軒認(rèn)為，“1+N”政策體系下，我國資本市場的改革堅持市場化、法治化、國際化的方向，認(rèn)真落實“建制度、不干預(yù)、零容忍”的要求，同步完善相關(guān)配套法律法規(guī)和監(jiān)管制度，壓緊壓實發(fā)行監(jiān)管全鏈條各方責(zé)任。
吳清表示，在強監(jiān)管方面，證監(jiān)會將構(gòu)建全方位、立體化的資本市場監(jiān)管體系，全面落實監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角。
形成共建共治共享的有效治理
合力推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展
資本市場參與主體眾多、運行機理復(fù)雜，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展離不開各方的合力。對此，《意見》明確要推動加強資本市場法治建設(shè)，大幅提升違法違規(guī)成本；加大對證券期貨違法犯罪的聯(lián)合打擊力度；深化央地、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動；打造政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的監(jiān)管鐵軍。
“一個好的市場生態(tài)，機構(gòu)投資者和個人投資者將共生共長、長線短線各類資金各得其所、發(fā)行人投資人相互成就、市場各參與方歸位盡責(zé)、監(jiān)管與市場良性互動。”吳清認(rèn)為，這需要各相關(guān)方面一道，共同把握好投融資、一二級市場、入口與出口、場內(nèi)與場外等各類均衡關(guān)系，形成共建共治共享的資本市場有效治理。
針對資本市場的有效治理，《意見》強調(diào)加強法治，圍繞大幅提升資本市場違法違規(guī)成本，完善行政、刑事、民事立體化追責(zé)體系，提出了不少硬措施。田軒建議，一方面要從發(fā)行準(zhǔn)入、上市公司持續(xù)監(jiān)管、中介機構(gòu)監(jiān)管等各方面健全全鏈條監(jiān)督問責(zé)體系，一方面要結(jié)合具體規(guī)則政策形成資本市場監(jiān)管典型案例，為各地金融管理部門和司法等各部門攜手規(guī)范市場明確標(biāo)準(zhǔn)。
“只要持之以恒抓下去，資本市場一定會更加海晏河清。”吳清說，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進科技、產(chǎn)業(yè)和資本高水平循環(huán)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造更多增加居民財產(chǎn)性收入的機會；也有利于發(fā)展股權(quán)融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，完善中國特色現(xiàn)代金融體系。