剛剛，自貿(mào)區(qū)“南京方案”公布！“1+9”重磅文件官宣
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蘇商會
2019-12-18 18:00 -
文：
蘇商全媒體整理
12月18日召開的南京市新聞發(fā)布會上，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)實施方案》重磅發(fā)布！支持南京片區(qū)發(fā)展“1+9”文件公布！
一圖讀懂南京片區(qū)實施方案
100天，對一個孩子來說是值得紀念的日子
對南京自貿(mào)區(qū)來說又何嘗不是？
今年8月30日
江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)正式揭牌
百日里發(fā)生了哪些變化？
未來又有什么值得期待？
今天，讓我們再次把目光聚焦在這片土地上
省商務廳上報的6個全國可復制可推廣案例中，
南京片區(qū)獨占3個；
在全省率先實現(xiàn)“2330”改革目標，
探索實行“信用+承諾”綠色直通審批新模式；
百日以來，
江北新區(qū)累計新增企業(yè)3000余家，
累計新增注冊資本350億元；
今年前三季度，
新區(qū)集成電路、基因及生命健康產(chǎn)業(yè)
主營業(yè)務、收入同比分別大幅增長156%、65%
……
▲新聞發(fā)布會現(xiàn)場（南京日報記者 崔曉 攝）
今天召開的南京市新聞發(fā)布會上，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)實施方案》重磅發(fā)布！支持南京片區(qū)發(fā)展“1+9”文件公布！
“1+9”重磅文件官宣，將大力促進自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)發(fā)展。其中，“1”即南京市委、市政府關于促進南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見，“9”即創(chuàng)新生態(tài)、集成電路產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、金融領域、人才支持、產(chǎn)業(yè)引導等9個專項支持政策。
南京市委副書記、代市長韓立明發(fā)布《關于促進中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》?！兑庖姟饭灿?8條，分為六大部分，其中11條涉及全國首創(chuàng)，如：在南京片區(qū)建設首個法治園區(qū)；建設一站式外貿(mào)服務中心、全流程第三方外貿(mào)服務平臺，大數(shù)據(jù)貿(mào)易融資平臺……
據(jù)了解，新鮮出爐的南京片區(qū)方案吸納省總體方案113條任務中的105條，省建設實施方案132條任務中的122條，并結(jié)合國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展新形勢、新要求，在創(chuàng)新推動、知識產(chǎn)權保護、招才引智等方面形成獨具南京特色、彰顯南京稟賦的56條“個性化”任務。
南京自貿(mào)區(qū)的獨特優(yōu)勢：四個得天獨厚
1、區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚
片區(qū)地處我國東部沿海與長江經(jīng)濟帶“T”字形交匯處，承東啟西、聯(lián)南接北、沿江近海，是長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點。
2、生態(tài)本底得天獨厚
片區(qū)坐擁9公里的濱江風光帶，背靠120平方公里的老山國家森林公園，環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、生機勃勃。
3、空間資源得天獨厚
40平方公里的規(guī)劃面積，整體開發(fā)強度相對較低，存量未用土地相對豐富，是蘇南為數(shù)不多的可供整片規(guī)劃建設的黃金地塊。
4、戰(zhàn)略機遇得天獨厚
“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等多重國家戰(zhàn)略在此交匯，自貿(mào)試驗區(qū)和國家級新區(qū)“兩區(qū)”金字招牌在此疊加。
讓我們更有底氣的是，南京作為省會城市、特大城市、中心城市，GDP已連續(xù)10個季度保持8%及以上的增速，位居我國東部地區(qū)GDP超萬億元城市首位。而新區(qū)發(fā)展更是態(tài)勢迅猛、領先一籌，近五年人口凈增80多萬，直管區(qū)GDP增速持續(xù)快于全市5個百分點，不斷強化著南京片區(qū)的競爭發(fā)展優(yōu)勢。所有這些，都將有力支撐南京片區(qū)干在前、走在先，實現(xiàn)高質(zhì)量的探索跨越。
南京自貿(mào)區(qū)的主攻方向：打造“三個高地”
打造創(chuàng)新高地
就是聚焦創(chuàng)新名城建設，深化科技體制改革，集聚全球創(chuàng)新資源，支持關鍵技術突破，充分激活以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為南京自貿(mào)區(qū)最鮮明的底色。
打造產(chǎn)業(yè)高地
就是圍繞打造芯片之城、基因之城、新金融中心“兩城一中心”，突出自主可控這個關鍵，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，爭當產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的排頭兵。
打造開放高地
就是做好服務國家戰(zhàn)略的“大文章”，探索開放型經(jīng)濟、樞紐型經(jīng)濟發(fā)展新路徑，形成效率更高、接軌國際、競爭力強的一流營商環(huán)境。
“1+9”文件體系：三大特色亮點
1、最大限度促進貿(mào)易和投資自由化便利化
將市級權限能夠下放的全部下放，注重加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設，鼓勵培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，積極推進綜合保稅區(qū)申建等工作。
2、最大限度支持創(chuàng)新驅(qū)動和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展
量身定制了許多含金量很高的制度性舉措。比如，在創(chuàng)新上支持建設“研發(fā)特區(qū)”；對于集成電路不同成長階段的企業(yè)，給予相應獎勵；對于生命健康產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化審批服務流程；對于重大項目用地，實行“應保盡保”。同時還明確，將設立南京片區(qū)專項發(fā)展資金，5年總計投入不少于500億元。
3、最大限度激勵高科技企業(yè)和高層次人才
對于在片區(qū)內(nèi)新注冊、符合主導產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)，自設立起五年內(nèi)，繳納企業(yè)所得稅中超過應繳數(shù)額15%的地方留成部分，全部獎勵企業(yè)。
對于在片區(qū)工作的高端人才，最高給予個人經(jīng)濟貢獻90%的獎勵；對于境外高端緊缺人才，分類給予一定個稅稅負差額補貼。
1項總體政策
一、推進全域投資便利化
全面下放市級權限，支持片區(qū)管理機構對相關管理事項的批準方式進行優(yōu)化調(diào)整。
二、實施政策從優(yōu)
重大改革舉措優(yōu)先在南京片區(qū)試點，優(yōu)于本意見的政策舉措，南京片區(qū)普遍適用。
三、健全國際化商事法治體系
建設全國首個法治園區(qū)，加強商事裁判組織建設，健全民商事、知識產(chǎn)權等專業(yè)化審理機制和國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機制。支持律師事務所境內(nèi)外合作或聯(lián)營。
四、進一步優(yōu)化審批服務
擴大“信用承諾制”改革試點范圍，推進“信用+承諾”綠色直通審批模式常態(tài)化、普惠制。推動工程建設領域“設計人員終身負責制”，探索自審承諾制與信用管理聯(lián)動體系等改革事項。支持打造“區(qū)域評估”集成改革示范區(qū)。
五、推動精細化市場治理
建立完善事前信用承諾、事中分類監(jiān)管和事后聯(lián)動獎懲機制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、信用閉環(huán)管理。
探索以大數(shù)據(jù)為核心的智慧化監(jiān)管機制與方式，支持對市場主體等相關數(shù)據(jù)進行智慧化研究和開發(fā)。
六、支持建設“研發(fā)特區(qū)”
賦予南京片區(qū)工程技術研究中心省級立項評審和市級認定權。推動揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心。
支持龍頭骨干企業(yè)提出重大前沿技術需求并組織聯(lián)合攻關，重大項目“一事一議”。
支持集成電路、生物醫(yī)藥類中小企業(yè)與對應產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合申報科技項目。
七、促進國際研發(fā)合作
鼓勵外資或外籍人才團隊建設新型研發(fā)機構及公共技術服務平臺，共享共用大型儀器設備及研發(fā)實驗服務。
引導和支持新型研發(fā)機構、外資研發(fā)機構及其創(chuàng)新團隊參與市級及以上科技計劃項目，優(yōu)先享受相關政策。
八、加大知識產(chǎn)權應用和保護力度
支持設置專利、商標綜合受理窗口及質(zhì)押登記綜合受理點。
推動中國（南京）知識產(chǎn)權保護中心服務領域拓展至生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。打造全國知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
支持境外知識產(chǎn)權服務機構依法設立辦事機構，建立涉外經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審議機制。
探索激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權權益分配機制。
九、加大重點創(chuàng)新項目支持力度
新引進的符合產(chǎn)業(yè)方向項目，可自主推進和協(xié)調(diào)落地。
建立南京片區(qū)科技創(chuàng)新專項工作協(xié)調(diào)機制，共同爭取各級試點政策和項目。
新引進的應用場景建設項目優(yōu)先在南京片區(qū)實施使用。
支持建立重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術聯(lián)合攻關“張榜招賢”制度。
十、推動質(zhì)量技術服務載體建設
支持建設國家智能測控產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家生物技術藥物產(chǎn)業(yè)計量測試中心等面向全國覆蓋全省的質(zhì)量檢測服務機構。
支持爭創(chuàng)全國“標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)”。
支持成立檢驗檢測認證行業(yè)聯(lián)盟，推動檢測認證結(jié)果互認互信。
十一、打造“芯片之城”
支持集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設，打造集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。
支持芯片設計與終端應用的聯(lián)動發(fā)展。重點攻克EDA領域核心技術難點，增強EDA產(chǎn)業(yè)自主可控能力。
支持實施全產(chǎn)業(yè)鏈招引，挖掘創(chuàng)新應用領域。
十二、打造“基因之城”
支持建立生物醫(yī)藥共性技術創(chuàng)新平臺、共性制造服務平臺、集中監(jiān)管公共平臺。優(yōu)先支持重大疾病的創(chuàng)新藥物、基因診斷技術、高端醫(yī)療器械等技術發(fā)展，爭取海關對B、C級特殊物品審批權限下放。
建立重點企業(yè)“零距離”服務機制和“海關聯(lián)絡員”制度，在新藥注冊、進出口等方面提供個性化輔導。
十三、建設“新金融中心”
加快申報“金融支持科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)”。
搭建私募基金綜合服務平臺，爭取開展QFLP試點。
支持和推動南京金融科技創(chuàng)新應用研究中心和數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺建設。
十四、推進重點產(chǎn)業(yè)國際化
降低外商投資性公司設立外方資產(chǎn)規(guī)模及取消已設立企業(yè)數(shù)量要求。
建設一站式外貿(mào)服務中心、大數(shù)據(jù)貿(mào)易融資平臺。
支持建設數(shù)字產(chǎn)品與服務、研發(fā)設計等特色服務出口基地。
十五、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
設立南京片區(qū)人才舉薦委員會，自主制定急需緊缺人才評價標準。經(jīng)片區(qū)認定的外國人才可直接辦理工作許可，符合條件的容缺受理、優(yōu)先辦理，高端緊缺人才給予個稅稅負差額補貼。對投資創(chuàng)業(yè)外籍人才提供優(yōu)質(zhì)高效的居留和出入境服務，符合條件的可直接申請在華永久居留權。新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，直接納入人才安居和經(jīng)濟貢獻獎勵企業(yè)范圍。
十六、促進人才加快集聚
推動境外人才職業(yè)資格和職稱互認，取得國際專業(yè)資質(zhì)的境外專業(yè)人才經(jīng)備案后可在片區(qū)開展相關業(yè)務。
加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，允許外商獨資設立人力資源服務機構、經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構，國外知名人力資源、法律服務等機構或組織在片區(qū)設立分支的享受落戶獎勵。
十七、完善人才公共服務和生活保障
實施 “先租后售、租購并舉”的安居方式，提供個性化精準購房服務。
強化高端人才公共服務，為其子女教育、醫(yī)療服務等提供便利，為其配偶提供工作崗位。建設海外人才綜合服務平臺，拓展“南京藍卡”功能，實現(xiàn)人才服務一卡辦理。
十八、提升國際化城市治理效能
順應國際化人才集聚區(qū)建設需要，全面提升片區(qū)城市治理能級。提升社會治理“智能化”水平，實現(xiàn)城市精細化管理。支持創(chuàng)建高水平國際社區(qū)，建設一批“外籍人士服務站”。
十九、強化規(guī)劃土地政策支持
支持南京片區(qū)規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化功能，在國土空間總體規(guī)劃中單獨成章。片區(qū)用地計劃可自主統(tǒng)籌安排，重大項目用地市級層面予以保障。符合片區(qū)功能定位的工業(yè)、科研項目用地，可統(tǒng)籌配建不超過15%建筑面積的配套設施，容積率可進一步提高。
二十、加大財政性支持力度
建立南京片區(qū)專項發(fā)展資金，5年總計投入不少于500億元。年度新增債券額度向江北新區(qū)傾斜，優(yōu)先用于南京片區(qū)重大項目建設。
二十一、加大市級產(chǎn)業(yè)基金支持力度
市級政府投資基金對南京片區(qū)符合條件的項目進行直接投資、跟進投資。
支持南京片區(qū)參股設立相關子基金和天使基金，優(yōu)先推薦參股子基金在南京片區(qū)注冊投資。
二十二、提升綜合服務功能
提升南京片區(qū)寬帶接入能力、網(wǎng)絡服務質(zhì)量和應用水平。完善綜合交通規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)外交通銜接。鼓勵外資投資興辦外籍人員子女學校和非義務教育中外合作辦學。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置力度，支持境外醫(yī)療機構在南京片區(qū)辦醫(yī)，支持試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構。
二十三、推動口岸資源共享聯(lián)動
探索創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管模式，設立科技研發(fā)口岸快速通道。
建立自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)聯(lián)動合作與利益分成機制，重點支持研發(fā)創(chuàng)新活動共享改革紅利。
二十四、鼓勵首創(chuàng)性改革創(chuàng)新
南京片區(qū)試點經(jīng)驗被全國全省復制推廣的，對主創(chuàng)團隊給予分檔獎勵。
二十五、支持開展創(chuàng)新研究及成果應用
建立南京片區(qū)智庫，實行市場化運作。
對重點研究課題及第三方評估給予相應經(jīng)費保障。
二十六、推動協(xié)同集成創(chuàng)新
支持建設自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，同步推進條件允許的改革創(chuàng)新任務。
二十七、強化部門責任擔當
各部門按條口加快研究出臺專業(yè)性細化支持政策舉措，形成“1+N”政策框架體系，并動態(tài)更新完善。
二十八、建立更加開明的容錯糾錯機
對市場主體首次輕微違法違規(guī)行為實施“豁免清單”管理，對符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的新設企業(yè)首次一般違法行為，按照“懲教結(jié)合”原則合理行使行政處罰裁量權。
9個專項措施
01 《支持構建一流創(chuàng)新生態(tài)體系的若干措施》
重點圍繞創(chuàng)新的要素集聚化、平臺國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、服務便利化，構建一流創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，在政策支撐、平臺建設、產(chǎn)業(yè)扶持、科技保障等方面給予支持。
02 《支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》
主要涵蓋集成電路企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個方面。
03 《支持生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》
主要分為擴大委托登記權限，優(yōu)化審批服務流程；拓展知識產(chǎn)權保護領域，提升質(zhì)量技術服務能力；優(yōu)化進出口監(jiān)管，打造便利化服務平臺等3個方面。
04 《支持金融創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》
包括提升片區(qū)金融機構集聚能級、推動金融業(yè)對外開放合作、促進跨境投融資發(fā)展、大力發(fā)展私募股權投資、構建金融科技發(fā)展新高地、打造知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新中心、發(fā)展綠色金融等。
05 《支持投資貿(mào)易便利化的若干措施》
從發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新雙向投資政策、提高貿(mào)易融資和信用保險水平、支持口岸及海關特殊監(jiān)管區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展、提升退稅結(jié)匯便利化水平等五個方面提出相關政策舉措。
06 《支持人才發(fā)展的若干措施》
聚焦大力引進急需緊缺人才、鼓勵人才在南京片區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、放寬服務業(yè)人才從業(yè)限制、提高人才市場化服務集聚度、完善人才安居服務保障、加強人才在寧公共服務、探索更加靈活的用人機制等方面。
07 《支持強化規(guī)劃和自然資源要素保障的若干措施》
主要分為優(yōu)化用地空間布局、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、堅持節(jié)約集約用地、完善管理服務體系4大方面。
08 《支持加大產(chǎn)業(yè)資金引導力度的若干措施》
主要涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動兩個方面。
09 《支持教育和衛(wèi)生健康國際化的若干措施》
覆蓋教育國際化和衛(wèi)生健康國際化兩大部分內(nèi)容。
一圖讀懂南京片區(qū)實施方案
素材來源 | 南京江北新區(qū)（njjbxqgwh）、龍虎網(wǎng)（longhoo-net）、南京發(fā)布（nanjingfabu365）等