房地產(chǎn)稅可實(shí)現(xiàn)地方政府與百姓共贏
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
2021-10-26 17:41 -
文：
劉慧
我國(guó)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的背景是什么？哪些城市會(huì)最先進(jìn)行試點(diǎn)，何時(shí)開(kāi)始征收，是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。
我國(guó)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的背景是什么？接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的人士表示，出臺(tái)房地產(chǎn)稅的出發(fā)點(diǎn)是能夠改善貧富差距，但從財(cái)政稅收角度看，根本邏輯在于完善地方稅體系和組織財(cái)政收入，可以實(shí)現(xiàn)地方政府和老百姓之間的共贏。
房地產(chǎn)稅可有效彌補(bǔ)地方財(cái)力不足
多位專(zhuān)家表示，“十三五”以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已從總量調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向因城施策的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)階段，國(guó)際案例也證明了因城施策推進(jìn)房地產(chǎn)稅的可行性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，是促進(jìn)共同富裕的重要舉措，以發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)田志偉對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，出臺(tái)房地產(chǎn)稅的出發(fā)點(diǎn)是改善貧富差距。從現(xiàn)階段水平來(lái)看，中國(guó)凈財(cái)富的基尼系數(shù)在1995年約0.53，2016年升至0.75，和美國(guó)比較，差距僅有0.07。房?jī)r(jià)的快速上漲是中國(guó)凈財(cái)富基尼系數(shù)提高的重要原因。中國(guó)的收入分配政策對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一，發(fā)達(dá)國(guó)家主要靠轉(zhuǎn)移支付和個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距，但轉(zhuǎn)移支付依靠管理水平，中國(guó)的個(gè)人所得稅規(guī)模小且免征額高，造成對(duì)收入分配調(diào)節(jié)作用小。因此，中國(guó)希望引進(jìn)房地產(chǎn)稅，通過(guò)稅制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。
田志偉表示，房地產(chǎn)稅增加財(cái)政收入，同時(shí)對(duì)收入分配有調(diào)節(jié)功能，可以實(shí)現(xiàn)地方政府和老百姓之間的共贏。
海通證券研究所首席宏觀分析師梁中華表示，短期來(lái)看，房地產(chǎn)稅或有助于抑制房?jī)r(jià)。長(zhǎng)期來(lái)看，房地產(chǎn)稅或有助于縮小貧富差距。房地產(chǎn)稅作為收入分配調(diào)節(jié)的制度安排，對(duì)投資性、高價(jià)格的購(gòu)房行為征收更高稅費(fèi)，能在一定程度上抑制貧富差距擴(kuò)大，將是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。
房?jī)r(jià)漲幅較大的城市最可能試點(diǎn)
哪些城市會(huì)最先進(jìn)行試點(diǎn)，何時(shí)開(kāi)始征收，是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。
“房地產(chǎn)稅最可能試點(diǎn)的第一批城市包括上海、深圳、廣州、杭州，以及其他房?jī)r(jià)漲幅比較大的城市，四五線(xiàn)城市不太可能。”田志偉表示，關(guān)于試點(diǎn)的核心問(wèn)題是流量改革還是存量改革。流量改革已有先例，上?，F(xiàn)行的房地產(chǎn)稅即對(duì)流量征收，大概率是試點(diǎn)征收政策的主流。一次性存量改革的概率較低，如果要存量改革，最有可能的城市是上海，從流量征收升級(jí)為存量征收。即可能的情況是上海是存量式改革，其他城市是流量式改革。政策推進(jìn)沒(méi)有立法先行，直接試點(diǎn)，節(jié)奏快于整體預(yù)期，政策落地會(huì)是個(gè)邊走邊看的過(guò)程。
梁中華表示，在國(guó)務(wù)院制定試點(diǎn)具體辦法、地方制定實(shí)施細(xì)則后，房地產(chǎn)稅即可開(kāi)始征收，已經(jīng)不存在制度障礙。房地產(chǎn)稅的立法工作，大概率根據(jù)之前試點(diǎn)的情況而定，試點(diǎn)在前，立法在后，房地產(chǎn)稅立法工作可能還需耐心等待。我國(guó)征收房地產(chǎn)稅，大概率主要針對(duì)投資性需求和高檔住房需求，對(duì)自住房、小面積、低價(jià)房屋或?qū)⒔o予免征面積、稅收優(yōu)惠等。
房地產(chǎn)稅在多個(gè)城市試點(diǎn)后對(duì)房?jī)r(jià)有何影響？田志偉表示，短期對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)有負(fù)面作用，但是長(zhǎng)期不太會(huì)受到影響。對(duì)于內(nèi)需，如果采取流量式改革，對(duì)內(nèi)需影響不大，存量式改革會(huì)影響內(nèi)需。對(duì)于投資，短期有負(fù)面影響，但長(zhǎng)期能夠降低土地價(jià)格，因此，長(zhǎng)期影響有限。對(duì)于房企，會(huì)加速一些房企出局。