房地產(chǎn)稅可實現(xiàn)地方政府與百姓共贏
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中國經(jīng)濟時報
2021-10-26 17:41 -
文：
劉慧
我國開展房地產(chǎn)稅改革試點的背景是什么？哪些城市會最先進行試點，何時開始征收，是百姓關(guān)注的焦點。
我國開展房地產(chǎn)稅改革試點的背景是什么？接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的人士表示，出臺房地產(chǎn)稅的出發(fā)點是能夠改善貧富差距，但從財政稅收角度看，根本邏輯在于完善地方稅體系和組織財政收入，可以實現(xiàn)地方政府和老百姓之間的共贏。
房地產(chǎn)稅可有效彌補地方財力不足
多位專家表示，“十三五”以來，我國房地產(chǎn)市場已從總量調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向因城施策的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)階段，國際案例也證明了因城施策推進房地產(chǎn)稅的可行性。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅試點，是促進共同富裕的重要舉措，以發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉對中國經(jīng)濟時報記者表示，出臺房地產(chǎn)稅的出發(fā)點是改善貧富差距。從現(xiàn)階段水平來看，中國凈財富的基尼系數(shù)在1995年約0.53，2016年升至0.75，和美國比較，差距僅有0.07。房價的快速上漲是中國凈財富基尼系數(shù)提高的重要原因。中國的收入分配政策對于收入分配的調(diào)節(jié)作用僅為發(fā)達國家的四分之一，發(fā)達國家主要靠轉(zhuǎn)移支付和個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距，但轉(zhuǎn)移支付依靠管理水平，中國的個人所得稅規(guī)模小且免征額高，造成對收入分配調(diào)節(jié)作用小。因此，中國希望引進房地產(chǎn)稅，通過稅制設(shè)計，實現(xiàn)對收入分配的調(diào)節(jié)作用。
田志偉表示，房地產(chǎn)稅增加財政收入，同時對收入分配有調(diào)節(jié)功能，可以實現(xiàn)地方政府和老百姓之間的共贏。
海通證券研究所首席宏觀分析師梁中華表示，短期來看，房地產(chǎn)稅或有助于抑制房價。長期來看，房地產(chǎn)稅或有助于縮小貧富差距。房地產(chǎn)稅作為收入分配調(diào)節(jié)的制度安排，對投資性、高價格的購房行為征收更高稅費，能在一定程度上抑制貧富差距擴大，將是實現(xiàn)共同富裕的重要手段。
房價漲幅較大的城市最可能試點
哪些城市會最先進行試點，何時開始征收，是百姓關(guān)注的焦點。
“房地產(chǎn)稅最可能試點的第一批城市包括上海、深圳、廣州、杭州，以及其他房價漲幅比較大的城市，四五線城市不太可能。”田志偉表示，關(guān)于試點的核心問題是流量改革還是存量改革。流量改革已有先例，上?，F(xiàn)行的房地產(chǎn)稅即對流量征收，大概率是試點征收政策的主流。一次性存量改革的概率較低，如果要存量改革，最有可能的城市是上海，從流量征收升級為存量征收。即可能的情況是上海是存量式改革，其他城市是流量式改革。政策推進沒有立法先行，直接試點，節(jié)奏快于整體預(yù)期，政策落地會是個邊走邊看的過程。
梁中華表示，在國務(wù)院制定試點具體辦法、地方制定實施細則后，房地產(chǎn)稅即可開始征收，已經(jīng)不存在制度障礙。房地產(chǎn)稅的立法工作，大概率根據(jù)之前試點的情況而定，試點在前，立法在后，房地產(chǎn)稅立法工作可能還需耐心等待。我國征收房地產(chǎn)稅，大概率主要針對投資性需求和高檔住房需求，對自住房、小面積、低價房屋或?qū)⒔o予免征面積、稅收優(yōu)惠等。
房地產(chǎn)稅在多個城市試點后對房價有何影響？田志偉表示，短期對房價會有負面作用，但是長期不太會受到影響。對于內(nèi)需，如果采取流量式改革，對內(nèi)需影響不大，存量式改革會影響內(nèi)需。對于投資，短期有負面影響，但長期能夠降低土地價格，因此，長期影響有限。對于房企，會加速一些房企出局。