全文發(fā)布！江蘇省委省政府出臺實(shí)施意見支持民營企業(yè)改革發(fā)展
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江蘇省人民政府官網(wǎng)
2020-12-18 15:48 -
文：
carey
《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，全面激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推動發(fā)展、聚力創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生中的重要作用，促進(jìn)江蘇民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。
一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
（一）進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營企業(yè)均可以依法平等進(jìn)入，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。
在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)。落實(shí)國家關(guān)于取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批的規(guī)定，支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。對海上風(fēng)電項(xiàng)目通過競爭配置方式組織建設(shè)，鼓勵各類投資主體參與風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生電源項(xiàng)目和火電項(xiàng)目市場競爭。支持民營企業(yè)以控股或參股形式投資和經(jīng)營發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和體制改革，支持用戶自主選擇上游資源方。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)。
在社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。加大對社會力量舉辦的非營利性民辦學(xué)校政策、資金支持，不得對營利性民辦學(xué)校另設(shè)負(fù)面清單。嚴(yán)控大型公立醫(yī)院單體規(guī)模擴(kuò)張，支持民營資本投資建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)國家關(guān)于取消醫(yī)保兩定資格審查的規(guī)定，對不同性質(zhì)、不同類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵民營資本建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，平等享受各類優(yōu)惠政策。支持符合條件的民營資本依法合規(guī)設(shè)立地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)。
在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)依法依規(guī)通過特許經(jīng)營等政府和社會資本合作（PPP）方式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)在具體合作項(xiàng)目合同中，明確項(xiàng)目基本情況、民營企業(yè)回報機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等事項(xiàng)，不得對民營企業(yè)設(shè)置不平等條件和隱性門檻。
（二）實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度和公平競爭審查制度。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)辦法。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)格審查新出臺的政策措施并及時進(jìn)行跟蹤評估。完善優(yōu)化營商環(huán)境考核評價指標(biāo)體系，建立營商環(huán)境投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制，及時向社會公布處理情況。
（三）破除招投標(biāo)隱性壁壘。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，政府采購的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻；不得限定企業(yè)所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)；不得通過入圍方式設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府采購活動的資格條件；不得以購買指定軟件和服務(wù)作為企業(yè)參加電子化政府采購活動的條件等。完善招投標(biāo)項(xiàng)目事前、事中、事后全過程監(jiān)督與信息公示制度，加大查處限制及排斥不同所有制企業(yè)參加招投標(biāo)違法行為。
（四）保障民營企業(yè)平等獲得要素資源。推進(jìn)要素市場化配置體制機(jī)制改革，各級政府及相關(guān)部門在制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，供應(yīng)土地，分配能耗指標(biāo)，制定、實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、其他要素資源配置和行政管理行為等方面，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件，確保民營企業(yè)平等獲得要素資源。
二、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境
（五）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家減稅降費(fèi)、減租降息等紓困惠企政策，確保有效減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查和涉企價費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)督查，任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營企業(yè)參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動。加大涉企保證金清理力度，凡不在省政府部門涉企保證金目錄清單內(nèi)的項(xiàng)目一律取消，對違規(guī)收取以及逾期未返還的保證金要及時全額返還企業(yè)。
（六）增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)能力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責(zé)方面不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件。支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營企業(yè)授信評價機(jī)制，創(chuàng)新信用評價方式，注重審核第一還款來源，減少對抵押擔(dān)保的依賴，為資信良好的民營企業(yè)融資提供便利條件。
（七）支持民營企業(yè)直接融資和融資增信。支持符合條件的民營企業(yè)上市、并購重組，支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券融資，鼓勵發(fā)行可轉(zhuǎn)債、可交換債、綠色債券等特色債券，拓寬融資渠道。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，完善政府性引導(dǎo)基金績效評價和考核激勵機(jī)制，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金投向民營企業(yè)。加大對民營企業(yè)融資增信支持，推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資，推廣應(yīng)用人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，支持探索建立應(yīng)收賬款核心企業(yè)庫。
（八）建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。健全拖欠民營企業(yè)賬款的懲戒機(jī)制，加快推動各級政府和國有大型企業(yè)依法履行與民營企業(yè)和中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得在約定的方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。建立政府誠信履約機(jī)制，行政機(jī)關(guān)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者延遲履行約定義務(wù)。加大審計、監(jiān)察力度，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題實(shí)施掛牌督辦。
三、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境
（九）健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對民營企業(yè)的司法保護(hù)力度，提高司法審判和執(zhí)行效率，建立健全涉及民營企業(yè)不良貸款小額訴訟案件快立、快審、快結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對長期未結(jié)案件的督辦，減輕企業(yè)訴累。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。
（十）保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊涉民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、涉民營企業(yè)黑惡勢力犯罪、涉民營企業(yè)“盜搶騙”犯罪、食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪以及其他嚴(yán)重侵犯民營企業(yè)及經(jīng)營人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)和合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，堅(jiān)決禁止超標(biāo)的超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。持續(xù)開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理行動。
四、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新
（十一）引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。鼓勵民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)決策機(jī)制，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防控機(jī)制。擴(kuò)大國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)范圍，競爭性領(lǐng)域允許民營資本控股。推進(jìn)重點(diǎn)民營企業(yè)人才人事綜合改革，鼓勵民營企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的勞動用工、收入分配制度。推進(jìn)簡易注銷改革，暢通市場化退出機(jī)制。
（十二）支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。建立以需求為導(dǎo)向的科技供給制度，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享。引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施“百企引航”“千企升級”“高企培育小升高”和創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，建立10000家“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫。支持民營企業(yè)推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。
（十三）完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。大力支持民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、綠色環(huán)保、信息通信等領(lǐng)域參與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。提升民營企業(yè)把握國際市場動向和需求特點(diǎn)的能力、把握國際規(guī)則能力、國際市場開拓能力和防范國際市場風(fēng)險能力，支持民營企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)和技術(shù)研發(fā)合作，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。
五、促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
（十四）引導(dǎo)民營企業(yè)守法經(jīng)營辦好實(shí)業(yè)。推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，增強(qiáng)法治意識、契約精神、守約觀念，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)弘揚(yáng)工匠精神，聚集實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量?？偨Y(jié)宣傳一批優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家典型案例。
（十五）推動民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。健全民營企業(yè)履行社會責(zé)任評價指標(biāo)體系，發(fā)布民營企業(yè)履行社會責(zé)任報告。支持民營企業(yè)與貧困地區(qū)及群眾建立產(chǎn)銷對接機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)積極投身光彩事業(yè)、慈善事業(yè)，參與對口支援和幫扶合作。
（十六）促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長。引導(dǎo)民營企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育和自我提升，踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)愛國情懷，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。充分發(fā)揮黨員民營企業(yè)家和老一輩民營企業(yè)家作用，引導(dǎo)年輕一代民營企業(yè)家堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。
六、構(gòu)建親清政商關(guān)系
（十七）建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。健全各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志多形式多方式聽取民營企業(yè)意見和訴求工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團(tuán)體發(fā)揮政府和民營企業(yè)間橋梁紐帶作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。
（十八）完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，政策執(zhí)行不搞“一刀切”。
（十九）創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。聚焦企業(yè)全生命周期，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建全省統(tǒng)一的企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。嚴(yán)禁公務(wù)人員在辦理企業(yè)事項(xiàng)時設(shè)置障礙、謀取利益。
七、組織保障
（二十）建立健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng)新活動方式，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有效融合。
（二十一）完善支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作機(jī)制。健全省民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入全省高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核。完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期發(fā)布全省民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展報告。適時啟動民營企業(yè)改革發(fā)展條例立法工作。
（二十二）健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。加大輿論引導(dǎo)，積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家事跡。在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。
各地各部門要充分認(rèn)識營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實(shí)。
中共江蘇省委辦公廳
2020年11月22日