江蘇南京發(fā)布營(yíng)商環(huán)境57條辦法
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南京市發(fā)改委官網(wǎng)
2020-10-28 16:10 -
文：
carey
近日，江蘇省南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法，共計(jì)57條，這將成為南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的綱領(lǐng)性文件。
近日，江蘇省南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法，共計(jì)57條，這將成為南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的綱領(lǐng)性文件。
江蘇省南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條【基本原則】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
第四條【管理體制】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)，區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定的部門(mén)作為本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的日常工作。
有關(guān)行政主管部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，按照職責(zé)分工做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條【探索創(chuàng)新】支持和鼓勵(lì)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)、單位依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施。對(duì)明顯成效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)復(fù)制推廣并加大正向激勵(lì)；對(duì)改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國(guó)家、省規(guī)定條件的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究決策失誤責(zé)任。
第六條【自貿(mào)區(qū)建設(shè)】本市加強(qiáng)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)，依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的管理職責(zé)，并參照省級(jí)事項(xiàng)賦權(quán)模式，推動(dòng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)高效、便利、優(yōu)質(zhì)的扁平化行政審批體制，著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)。
第七條【市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)】依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有平等的權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則，并應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同營(yíng)造更加健康有序的營(yíng)商環(huán)境。
第八條【營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和宣傳】本市按照國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，通過(guò)績(jī)效考核、第三方評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)國(guó)家、省和本市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)、單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施和成果的宣傳解讀，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條【商事制度改革】本市實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，推進(jìn)部門(mén)信息共享、企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、工商登記“政銀合作”，不斷優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。
本市按照國(guó)家、省“證照分離”改革要求，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理，實(shí)行清單管理制度。市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門(mén)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)，確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。
第十條【行政審批事項(xiàng)改革】本市分類(lèi)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革，可以通過(guò)事中事后監(jiān)管解決或者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的，不得采取行政審批方式進(jìn)行管理。對(duì)涉及市場(chǎng)主體的審批事項(xiàng)依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾等方式。
第十一條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】本市實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
第十二條【就業(yè)服務(wù)】人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，完善調(diào)解機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，按照國(guó)家規(guī)定取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
第十三條【減稅降費(fèi)和新增財(cái)政惠企利民】本市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，做好政策宣傳和輔導(dǎo)，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作，建立幫扶困難企業(yè)和人員實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落到位。
第十四條【金融支持】本市建立完善銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金。金融監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定建立完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
第十五條【水電氣通信】供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)的質(zhì)量保障，違法拒絕或者中斷服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立水電氣以及通信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)可靠性的管制措施。
第十六條【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)】本市培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為，建立協(xié)會(huì)商會(huì)與政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動(dòng)。
倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，參與和支持企業(yè)維權(quán)，提升維權(quán)效率和管理水平。
第十七條【信用承諾】本市鼓勵(lì)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，在辦理適用信用承諾制的各類(lèi)事項(xiàng)時(shí)，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。市場(chǎng)主體信用狀況良好、部分申報(bào)材料不齊備但書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)當(dāng)先行受理。
第十八條【中小微企業(yè)扶持】區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，按照社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的原則，幫助中小微企業(yè)對(duì)接獲得投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類(lèi)中小微企業(yè)提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、員工持股計(jì)劃、投資基金對(duì)接、上市培訓(xùn)等專(zhuān)門(mén)服務(wù)。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。
第十九條【應(yīng)急管理】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場(chǎng)主體損失情況，制定救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、安置等措施并組織實(shí)施，為市場(chǎng)主體紓困解難。
第二十條【注銷(xiāo)登記】人民法院裁定企業(yè)強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、管理人持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序或者破產(chǎn)程序的裁定申請(qǐng)注銷(xiāo)，登記機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)辦理注銷(xiāo)登記。
不屬于前款情形的，企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告。公告期滿，無(wú)異議的，登記機(jī)關(guān)為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十一條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化】本市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的措施，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，依托南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)優(yōu)化審批服務(wù)流程，推行不見(jiàn)面審批服務(wù)，提供多渠道預(yù)約辦理，強(qiáng)化幫辦代辦，推進(jìn)跨省通辦和省內(nèi)通辦，最大程度方便市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。
第二十二條【政務(wù)數(shù)據(jù)共享】本市按照國(guó)家、省有關(guān)要求編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并及時(shí)更新本市政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào)。
第二十三條【數(shù)據(jù)庫(kù)和電子證照】區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子支付，共享交換信息，健全電子證照、空間地理、自然資源、信用信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)全要素全過(guò)程自動(dòng)歸集、互聯(lián)共用、智能分析、全程監(jiān)督。
電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案符合國(guó)家電子簽名、在線政務(wù)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定條件的，與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。
第二十四條【大廳服務(wù)】本市按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，建立部門(mén)聯(lián)辦機(jī)制，對(duì)涉及多部門(mén)的事項(xiàng)推行綜合窗口一站式辦理，為申請(qǐng)人提供統(tǒng)一收件、集中受理服務(wù)，申請(qǐng)人只需按照辦事指南提供一套申請(qǐng)材料。
政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排公共空間，合理設(shè)置服務(wù)窗口，健全配套設(shè)施設(shè)備，建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，為申請(qǐng)人提供便利。
第二十五條【工程項(xiàng)目審批】本市精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批，依法取消施工圖審查和部分審批前置條件，實(shí)行告知承諾、聯(lián)合驗(yàn)收等制度，逐步壓縮政府投資和社會(huì)投資類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批辦理時(shí)限，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。
第二十六條【區(qū)域評(píng)估】本市按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，在特、定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評(píng)估制度，由相關(guān)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌組織區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性等評(píng)估工作。市場(chǎng)主體在已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，不再單獨(dú)開(kāi)展上述評(píng)估。
第二十七條【審批中介服務(wù)】政務(wù)服務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)依法編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。
第二十八條【減證便民】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上公布并及時(shí)更新證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位等內(nèi)容。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明，并依法開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步減證便民。
第二十九條【跨境貿(mào)易】海關(guān)和交通運(yùn)輸、商務(wù)等行政主管部門(mén)以及地方政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定采取下列措施，提升跨境貿(mào)易便利化水平：
（一）減少申報(bào)單證，推行單證電子化；
（二）通過(guò)“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知；
（三）公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費(fèi)；
（四）推行各堆場(chǎng)全天候辦理查驗(yàn)提箱業(yè)務(wù)，對(duì)規(guī)定時(shí)間運(yùn)至海關(guān)指定場(chǎng)地具備查驗(yàn)條件的貨物，當(dāng)日完成查驗(yàn)；
（五）優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫流程，對(duì)未抽中安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)可疑情況的產(chǎn)品，立即放行；
（六）在艙單傳輸后、貨物抵達(dá)港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)手續(xù)，貨物運(yùn)抵后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施快速驗(yàn)放，海關(guān)對(duì)提前申報(bào)引起的進(jìn)口日期修改，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。
第三十條【納稅服務(wù)】稅務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，采取下列辦稅便利措施，持續(xù)提升辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率：
（一）推行納稅申報(bào)全流程網(wǎng)上辦理；
（二）對(duì)信用等級(jí)良好、與民生密切相關(guān)且稅收貢獻(xiàn)度高的納稅人，實(shí)行增值稅發(fā)票按需供票；
（三）對(duì)出口退稅一般5個(gè)工作日辦結(jié)；
（四）跨區(qū)遷移后企業(yè)原來(lái)享受的稅收優(yōu)惠政策及相關(guān)資格、資質(zhì)予以保留。
（五）法律法規(guī)規(guī)章和市有關(guān)規(guī)定。
第三十一條【不動(dòng)產(chǎn)登記】 本市逐步實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易稅收繳款憑證和房產(chǎn)交易發(fā)票的電子化。除疑難復(fù)雜及批量申請(qǐng)的業(yè)務(wù)外，有條件的區(qū)按照下列規(guī)定優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限：
（一）涉企的存量房交易登記，繳稅后當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；
（二）2019年1月11日后通過(guò)“招拍掛”取得的出讓用地首次登記當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；
（三）涉企的其他不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
在全市范圍內(nèi)推廣不動(dòng)產(chǎn)登記和水、電、氣、有線電視業(yè)務(wù)在移動(dòng)終端上的聯(lián)動(dòng)辦理。
第三十二條【政企溝通機(jī)制】區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”，及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助其解決。
第三十三條【社會(huì)監(jiān)督員】本市建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)社會(huì)人士等作為監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。
第四章 創(chuàng)新激勵(lì)
第三十四條【完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境】本市完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，符合下列條件之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)：
（一）企業(yè)獲批省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果為優(yōu)良的；
（二）企業(yè)牽頭組建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟獲得批準(zhǔn)的；
（三）企業(yè)收購(gòu)或者投資設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的；
（四）國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名跨國(guó)公司在寧落戶或者設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的；
（五）企業(yè)設(shè)立院士工作站、專(zhuān)家工作室等人才站點(diǎn)的；
（六）企業(yè)重大共性源技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、設(shè)備提檔升級(jí)以及數(shù)字化、智能化裝備升級(jí)的；
（七）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他情形。
第三十五條【企業(yè)優(yōu)惠政策】創(chuàng)新企業(yè)或者機(jī)構(gòu)符合下列條件之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)：
（一）初創(chuàng)期獲利的科技企業(yè)；
（二）高新技術(shù)企業(yè)中新增的規(guī)模以上企業(yè)；
（三）在科創(chuàng)板上市的企業(yè)；
（四）引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部及具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)和企業(yè)；
（五）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他情形。
第三十六條【人才優(yōu)惠政策】本市建立人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，符合下列條件之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)：
（一）在本市開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的海內(nèi)外科技頂尖專(zhuān)家和各類(lèi)高層次人才；
（二）為本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；
（三）入選省頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃的人才；
（四）青年大學(xué)生等各類(lèi)青年人才；
（五）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他情形。
第三十七條【金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策】本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，符合下列條件的，符合下列條件之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)：
（一）本市新注冊(cè)的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；
（二）天使投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、孵化器、加速器投資本市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的；
（三）符合條件的天使投資自然人支持小微企業(yè)創(chuàng)新的；
（四）提供專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的金融機(jī)構(gòu)；
（五）初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技型企業(yè)投保貸款保證保險(xiǎn)的；
（六）企業(yè)投保專(zhuān)利執(zhí)行險(xiǎn)、侵權(quán)險(xiǎn)、代理人職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、專(zhuān)利質(zhì)押融資保證險(xiǎn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)險(xiǎn)種的；
（七）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他情形。
政府科技創(chuàng)新基金出資收益部分按照市有關(guān)規(guī)定用于獎(jiǎng)勵(lì)人才或者團(tuán)隊(duì)。
第三十八條【載體和平臺(tái)優(yōu)惠政策】本市支持高新園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、硅巷等載體和公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，符合下列條件之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的省級(jí)以上科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色基地；
（二）列入省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)備案試點(diǎn)的；
（三）納入省級(jí)以上孵育計(jì)劃；
（四）在三年孵化期內(nèi)成功培育高新技術(shù)企業(yè)的（含技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)）；
（五）國(guó)家級(jí)、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地；
（六）離岸科技企業(yè)孵化器在寧項(xiàng)目落地、人才引進(jìn)；
（七）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的市級(jí)以上公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；
（八）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他情形。
第三十九條【促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，健全科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制和轉(zhuǎn)化體系，提高企業(yè)創(chuàng)新活力和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。
第四十條【創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制】市工信行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景征集、遴選和發(fā)布制度，實(shí)施新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程，支持未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
第四十一條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】本市按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)下列措施加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)：
（一）圍繞南京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析報(bào)告，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；
（二）建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為在寧企業(yè)提供涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助等服務(wù)；
（三）建立完善司法、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融等部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為企業(yè)提供司法、行政、仲裁、調(diào)解等多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)；
（四）支持人民法院依法對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，對(duì)侵權(quán)源頭領(lǐng)域具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的行為，依法加大侵權(quán)賠償力度；
（五）國(guó)家、省規(guī)定的其他情形。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十二條【監(jiān)管事項(xiàng)清單管理】本市推行監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單制度。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家、省監(jiān)管事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定和法定職責(zé)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。
第四十三條【“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)】依托全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、投訴舉報(bào)、綜合分析等系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及各部門(mén)的監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報(bào)和集約共享，并做好與省系統(tǒng)的對(duì)接。
鼓勵(lì)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)工作，在基層社會(huì)治理、審管結(jié)合、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面創(chuàng)新監(jiān)管方式并及時(shí)總結(jié)推廣。
第四十四條【雙隨機(jī)、一公開(kāi)】本市依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，推進(jìn)單部門(mén)雙隨機(jī)綜合檢查、跨部門(mén)雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管。市市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)上建設(shè)維護(hù)“一單兩庫(kù)”，設(shè)置抽查計(jì)劃、建立抽查任務(wù)、抽取名單、錄入檢查結(jié)果。已有“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
第四十五條【信用監(jiān)管】本市建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期的信用監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)施信用承諾、信用信息公示和信用評(píng)價(jià)制度。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法記入市場(chǎng)主體信用信息。
根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用差異評(píng)定和分級(jí)分類(lèi)管理，分級(jí)分類(lèi)情況可以作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。
第四十六條【信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲】鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易談判等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中參考使用社會(huì)信用信息、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的措施；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施。
第四十七條【協(xié)同監(jiān)管】推進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法。同一部門(mén)的日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門(mén)的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由本級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合檢查。執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格按照規(guī)定履職盡責(zé)的，可以依法免于追究相關(guān)責(zé)任。
第四十八條【審慎處罰】本市實(shí)施行政處罰教育前置制度，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不得以罰代管、重罰輕教。對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)性行為實(shí)施清單管理，符合條件的依法可以免予或者從輕減輕行政處罰。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)輕微、偶發(fā)的失信行為履責(zé)糾錯(cuò)，并免除聯(lián)合失信懲戒。
市場(chǎng)主體免予或者從輕減輕行政處罰清單由有關(guān)部門(mén)另行制定，報(bào)市政府人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第六章 法治保障
第四十九條【審查與評(píng)估】本市制定規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)審查和評(píng)估：
（一）涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；
（二）涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)加入承諾進(jìn)行評(píng)估。
（三）國(guó)家、省、市的其他有關(guān)規(guī)定。
第五十條【公共法律服務(wù)體系建設(shè)】本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決方式。
第五十一條【破產(chǎn)機(jī)制】本市建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷(xiāo)、中介管理、費(fèi)用保障等問(wèn)題。
稅務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與人民法院建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，出臺(tái)破產(chǎn)涉稅專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范，加強(qiáng)破產(chǎn)審判信息化手段的運(yùn)用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中突出的涉稅問(wèn)題，降低市場(chǎng)主體破產(chǎn)成本。
第五十二條【破產(chǎn)協(xié)會(huì)與基金建設(shè)】本市推動(dòng)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)與電商平臺(tái)合作，在電商平臺(tái)接入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍直接通道；加強(qiáng)破產(chǎn)管理人援助基金會(huì)建設(shè)，規(guī)范援助基金提留、管理和使用行為。
第五十三條【解決執(zhí)行難機(jī)制】推進(jìn)發(fā)展和改革、公安、司法行政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、房產(chǎn)、規(guī)劃和自然資源等部門(mén)與人民法院、人民檢察院集中簽署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車(chē)輛、證券、工商登記等財(cái)產(chǎn)信息；聯(lián)動(dòng)采取信用監(jiān)督懲戒措施，在購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、擔(dān)任公職及公司高管，以及乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、投資、招投標(biāo)等方面對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行限制。
第五十四條【律師服務(wù)】本市鼓勵(lì)律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式，廣泛參與重大工程、重大項(xiàng)目全過(guò)程并出具法律意見(jiàn)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。健全企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度機(jī)制，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把律師專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)作為特定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備法律文書(shū)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和律師機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開(kāi)發(fā)推廣律師法律服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
第五十五條【12345在線平臺(tái)】本市通過(guò)12345在線平臺(tái)統(tǒng)一接受政務(wù)服務(wù)咨詢、建議、投訴和舉報(bào)，并對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)和單位辦理情況進(jìn)行日常考核和年度考核，考評(píng)結(jié)果納入年度機(jī)關(guān)和行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)政風(fēng)、行風(fēng)考核評(píng)議指標(biāo)分值。
第五十六條【法律責(zé)任】區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，侵害市場(chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第七章 附則
第五十七條【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。