南通調(diào)整行政區(qū)劃，聽聽專家是怎么解讀的
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南通發(fā)布
2020-07-20 15:23 -
文：
carey
撤銷縣級海門市，設(shè)立南通市海門區(qū)，以原海門市的行政區(qū)域為海門區(qū)行政區(qū)域，海門區(qū)人民政府駐海門街道北京中路600號。
江蘇省人民政府近日下發(fā)通知，經(jīng)國務(wù)院批準同意，對南通市行政區(qū)劃作如下調(diào)整：
撤銷南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)，設(shè)立新的南通市崇川區(qū)，以原崇川區(qū)、港閘區(qū)的行政區(qū)域為新的崇川區(qū)行政區(qū)域，崇川區(qū)人民政府駐虹橋街道桃塢路44號；
撤銷縣級海門市，設(shè)立南通市海門區(qū)，以原海門市的行政區(qū)域為海門區(qū)行政區(qū)域，海門區(qū)人民政府駐海門街道北京中路600號。
來聽聽，專家是怎么解讀的——
江蘇省人民政府參事室宋林飛教授：
南通調(diào)整行政區(qū)劃
是為了更快融入上海大都市圈
近期，南通市部分行政區(qū)劃經(jīng)國務(wù)院批準將進行調(diào)整。南通是我的家鄉(xiāng)，我母親出生在海門，我讀過書的南通中學位于崇川區(qū)，所以南通市這次行政區(qū)劃調(diào)整涉及的地區(qū)是我牽掛的地方。
去年6月，省民政廳根據(jù)省委、省政府的要求，組織專家與南通市的老領(lǐng)導對南通市人民政府關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整報告進行過一次論證。從大家的發(fā)言來看，原則上都是同意的。在形成的專家組意見書上，我也簽了字。這里，我談四點個人的看法與建議：
01 南通建設(shè)“北上海”，首先需要建成“Ⅱ型大城市”
南通要建設(shè)“北上海”。最早我是在上海一次論壇上提出來的。我說，上海在建設(shè)東上海，浦東大開發(fā)。江蘇在建設(shè)西上海，蘇州大發(fā)展。浙江要建設(shè)南上海，要建寧波大橋。南通要建設(shè)北上海，希望早日崛起。
南通建設(shè)“北上海”，就是要把南通建設(shè)成為上海大都市圈滬蘇通核心三角支點城市。怎么建設(shè)？首先是要建成大城市?，F(xiàn)在南通市城區(qū)還不大。要多大呢？2016年，國家《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》對南通的定位，是城區(qū)常住人口達到100萬以上300萬以下的“Ⅱ型大城市”。
南通部分行政區(qū)劃調(diào)整專家論證會召開前夕，我看到“國家Ⅱ型大城市名單”中的南通市城區(qū)人口是116.26萬人，在江蘇低于蘇州、無錫、徐州、常州、淮安、鹽城等Ⅱ型大城市，僅僅高于揚州。可見，南通城市的首位度還比較低。其中，“西上海”蘇州已經(jīng)達到269.78萬人。顯然，南通城區(qū)常住人口規(guī)模偏低，難于支撐作為上海北部區(qū)域中心城市的定位。2009年通州市撤市建區(qū)，對于南通城區(qū)發(fā)展是有效的。海門緊靠南通主城區(qū)，撤市建區(qū)有利于城區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，是南通Ⅱ型大城市建設(shè)的重要舉措。
02 南通要融入上海大都市圈，關(guān)鍵是要培育同城效應(yīng)
2016年，《上海城市總體規(guī)劃（2016-2040）》提出，未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈。南通要成為上海大都市圈的重要成員，關(guān)鍵是要突出“同城效應(yīng)”。我母親的兄弟姐妹大多在上海，我讀小學初中時，暑假期間她常常帶我從海門青龍港乘船，去上海舅舅、二姐家。海門以前商店里的商品，一般是從上海進來的“上海貨”。青年人結(jié)婚前，要去上海買東西。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那時，許多農(nóng)村干部到上海找親戚老鄉(xiāng)中的“星期日工程師”或者供銷渠道。這就是上海與南通的天然聯(lián)盟關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，南通融入上海大都市圈，必須積極培育“同城效應(yīng)”。南通在培育與上海的同城效應(yīng)方面，海門具有與上海地理接近、親屬關(guān)系資源豐富的優(yōu)勢。海門撤市建區(qū)，有利于南通對接上海，加強南通與上海的人際交流與要素流動，從而更好地推進南通融入上海大都市圈。在設(shè)區(qū)市市級層面統(tǒng)籌家紡城、科技產(chǎn)業(yè)園等高質(zhì)量水平建設(shè)，進一步推進南通與上海的產(chǎn)業(yè)合作，對于南通發(fā)展來說都具有重要的現(xiàn)實意義。
03 南通建設(shè)“Ⅱ型大城市”，需要布局長三角重大基礎(chǔ)設(shè)施
南通大城市建設(shè)，有利于長三角重大基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局。南通新機場是上海國際航運樞紐的組成部分，國家正在規(guī)劃選址地跨通州、海門兩地。海門撤市建區(qū)，有利于南通統(tǒng)籌布局新機場等長三角重大基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們支持海門撤市建區(qū)的一個重要原因。
我再說說通州灣。上海國際航運中心建設(shè)，其南翼寧波—舟山港建設(shè)基本到位，北翼南通海港太弱，需要建設(shè)通州灣組合港。海門撤市建區(qū)以后，東灶港等納入通州灣組合港規(guī)劃與建設(shè)更加順理成章，這將有利于擴大通州灣港口吞吐量等整體實力。同時，北沿江高鐵、沿江通海港區(qū)到通州灣港區(qū)的專用鐵路，都貫通海門。
海門撤市建區(qū)以后，與南通主城區(qū)一體化、同城化、均等化的步伐，隨著即將開始的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的到來，一定會加快。“Ⅱ型大城市”有條件建設(shè)地鐵，南通主城區(qū)已經(jīng)規(guī)劃的8條地鐵，其中6條通過通州區(qū)；以后這些地鐵的延伸線，或者可能開辟專線通達海門區(qū)。這對于海門區(qū)居民來說，應(yīng)該是樂觀其成的。
04 南通建設(shè)“Ⅱ型大城市”的路徑，重在提升主城區(qū)的輻射效應(yīng)
在城市化進程中，城市首先要形成要素集聚效應(yīng)，然后激發(fā)要素輻射效應(yīng)。人是最具活力的要素，大城市建設(shè)中應(yīng)該使主城區(qū)形成較高的規(guī)模效應(yīng)。南通主城區(qū)包括原崇川區(qū)、港閘區(qū)，其中港閘區(qū)規(guī)模較小。將港閘區(qū)與崇川區(qū)合并，有利于在更大的范圍內(nèi)配置資源，加強產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新驅(qū)動。同時，減少了一個區(qū)級行政建制，精減了機構(gòu)，有利于今后減少行政開支。
提升南通主城區(qū)的要素集聚效應(yīng)，重點在于創(chuàng)新資源的開發(fā)。南通大學等在通高等院校，是重要的創(chuàng)新資源。建議南通市委、市政府進一步重視這一資源，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律推進“官產(chǎn)學研一體化”，打造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建配套的政策體系，瞄準科技創(chuàng)新前沿，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展為動力，推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將南通建設(shè)成為新興的創(chuàng)新名城。
期望家鄉(xiāng)在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中走到江蘇的前列，使家鄉(xiāng)人民明天的生活更加美好！
中共南通市委黨校季建林教授：
調(diào)整行政區(qū)劃
促進南通高質(zhì)量發(fā)展
站在歷史新起點，南通發(fā)展如何更加自覺地踐行新發(fā)展理念？南通市委發(fā)出“南通四問”，提出南通要“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展。”部分行政區(qū)劃的調(diào)整，將為南通高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力與活力。
一是為高質(zhì)量發(fā)展拓展了新空間。2019年南通地區(qū)生產(chǎn)總值9383億元，在全國大中城市中排名第20位，2020年將破萬億元。但是，市區(qū)經(jīng)濟規(guī)模在全市的地位卻不突出，中心城市首位度低已成為制約南通高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，與長三角城市群規(guī)劃對南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，與南通在全國、全省的經(jīng)濟地位不相稱，與省委、省政府對南通“一個龍頭、三個先鋒”的新定位、新使命也不相適應(yīng)。部分行政區(qū)劃的調(diào)整,為市區(qū)提升生產(chǎn)要素聚集能力,提升經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟質(zhì)量拓展了新空間。
二是為提升資源配置效率注入了新動力。崇川區(qū)與港閘區(qū)雖然是主城區(qū)，均規(guī)模偏小、空間有限，兩區(qū)資源要素配置難以科學化，制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和重大項目落地。同時，崇川區(qū)與港閘區(qū)是南通現(xiàn)有所有行政區(qū)域中面積最小、人口最少的兩個區(qū)，較小空間范圍內(nèi)設(shè)置了兩套區(qū)級行政建制，不利于行政效能的提高。現(xiàn)兩區(qū)合并成新崇川區(qū)，必將大大提升資源配置效率和行政效能,為南通高質(zhì)量發(fā)展注入動力。
三是為重大項目落地建設(shè)提供了新載體。建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點，建設(shè)江蘇新出海囗、建設(shè)南通新機場，賦予了南通國家級戰(zhàn)略平臺的歷史重任。在南通全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展格局中，海門具有重要地位，承擔著重要功能。海門撤市建區(qū)，有利于南通在規(guī)劃、資源、要素等方面為重大項目落戶海門提供體制支持，進而更好地推進南通高質(zhì)量發(fā)展。
行政區(qū)劃調(diào)整對更好地推進南通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義：
一是有利于南通在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。南通是上海大都市圈中唯一的長江北岸城市,是上海拓展發(fā)展中土地空間潛力最大，勞動力資源最豐富的城市。海門與上海接壤，是上海北拓發(fā)展的橋頭堡。海門撤市設(shè)區(qū)后，南通能更好地在機場、高鐵、城軌、臨港產(chǎn)業(yè)、合作園區(qū)等方面與上海協(xié)同規(guī)劃發(fā)展，加快全方位對接上海，加快建設(shè)上海大都市圈滬蘇通核心三角支點城市。
二是有利于南通加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。2018年11月29日，李克強總理考察南通時明確要求，以國際一流水平規(guī)劃建設(shè)通州灣海港，把通州灣建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。落實李克強總理指示要求，南通將沿海港口整合成大通州灣，建設(shè)江蘇新的出?？冢蛟斐砷L江經(jīng)濟帶面向太平洋的開放新門戶、高質(zhì)量發(fā)展的新增長極、協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)。區(qū)劃調(diào)整后，南通可以“一主（主城區(qū)）三副（海門、通州、通州灣）”大空間布局，實施各種要素資源的優(yōu)化配置，這必將大大加快南通建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點進程。
三是有利于南通加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市。行政區(qū)劃調(diào)整后，南通市區(qū)面積將達到2460平方公里，常住人口327.53萬人。市轄各區(qū)可以更科學地定位功能，更有效統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素,更好引導培育適合各區(qū)發(fā)展的地標性產(chǎn)業(yè)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施可統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，重要公共資源可在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，南通市區(qū)的經(jīng)濟密度、人口密度、載體密度會大大增強，中心城市首位度將得到歷史性提升，中心城市發(fā)展會加快進入快車道，推動南通高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，大大加快南通建設(shè)現(xiàn)代化大城市步伐。
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有強大的推動力。改革開放以來，行政區(qū)劃的每一次調(diào)整，都對南通經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合競爭力不斷增強，起了重要作用。1983年地市合并，實現(xiàn)市管縣新體制，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑,對南通發(fā)展成為改革開放初期的中國工業(yè)明星城市，起了重要作用；進入21世紀后，通州撤市建區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整，對南通經(jīng)濟社會走上跨越發(fā)展之路，發(fā)揮了重大功能;邁入新時代，南通經(jīng)濟高位增長，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會事業(yè)均衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)，人民生活持續(xù)改善，已成為長三角北翼增長速度最快、發(fā)展質(zhì)態(tài)最優(yōu)、生活質(zhì)量最高、社會建設(shè)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄?。部分行政區(qū)劃調(diào)整，將為推進南通高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力與動力，也為南通人民群眾有更美好的新生活前景提供了新的基礎(chǔ)，必將推進南通進入新的“黃金發(fā)展期”。