2020年將過(guò)半，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些重磅舉措？
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交匯點(diǎn)
2020-06-15 13:12 -
文：
丁茜茜
近日，江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重磅舉措發(fā)布不斷。那么，今年以來(lái)，先行先試的江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)都有哪些重磅舉措？有哪些制度創(chuàng)新？
6月12日，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)發(fā)布人才、高企獎(jiǎng)勵(lì)以及總部經(jīng)濟(jì)三大方面重磅政策。
10日，南京片區(qū)發(fā)布《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暫行辦法》。
8日，連云港片區(qū)舉辦“促進(jìn)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸便利化”創(chuàng)新案例活動(dòng)。
近日，江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重磅舉措發(fā)布不斷。“作為我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著探索制度創(chuàng)新、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試的重要使命。”江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員丁宏說(shuō)。那么，今年以來(lái)，先行先試的江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)都有哪些重磅舉措？有哪些制度創(chuàng)新？
三大片區(qū)聚焦總部經(jīng)濟(jì)新政
總部經(jīng)濟(jì)，處于產(chǎn)業(yè)“金字塔”塔尖，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
當(dāng)下，受疫情影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定、不確定性增加，使得跨國(guó)公司投資意愿下降，各國(guó)吸引跨國(guó)投資競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和省情使然，也是主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。
推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造總部經(jīng)濟(jì)群，是《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》對(duì)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的明確要求。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需打造外資功能高地和創(chuàng)新高地，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司總部、地區(qū)總部以及決策中心、利潤(rùn)中心、研發(fā)中心，而將生產(chǎn)制造放在區(qū)外，形成溢出效應(yīng)。”南京大學(xué)商學(xué)院教授韓劍說(shuō)。
對(duì)此，三大片區(qū)結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新特色量身打造總部經(jīng)濟(jì)新政。
南京片區(qū)發(fā)布《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暫行辦法》，共五個(gè)部分16條舉措?！掇k法》明確在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，符合江北新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，滿足營(yíng)收與財(cái)政貢獻(xiàn)等條件的企業(yè)，可認(rèn)定為總部企業(yè)，為全省自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)。此外，在扶持政策方面，新增固定資產(chǎn)投資10億元及以上的，按實(shí)際投資額的8%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元；對(duì)南京片區(qū)發(fā)展影響特別大的世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、大型央企等企業(yè)總部、區(qū)域性總部，給予“一事一議”專項(xiàng)政策。
蘇州片區(qū)出臺(tái)的《蘇州工業(yè)園區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，新落戶的總部企業(yè)可享受地方貢獻(xiàn)“兩免三減半”的獎(jiǎng)勵(lì)，即落戶前兩年地方貢獻(xiàn)全額獎(jiǎng)勵(lì)，后三年地方貢獻(xiàn)50%獎(jiǎng)勵(lì)；現(xiàn)有總部企業(yè)可享受新增地方貢獻(xiàn)80%的獎(jiǎng)勵(lì)。貢獻(xiàn)越大、獎(jiǎng)勵(lì)越高，獎(jiǎng)勵(lì)金額“上不封頂”。此外，不分國(guó)有與民營(yíng)、不分內(nèi)資與外資，符合一條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)即可申請(qǐng)認(rèn)定。據(jù)介紹，本次出臺(tái)的總部新政支持力度為歷年最大，支持范圍為歷年最廣，支持層面為歷年最全，企業(yè)申報(bào)流程為歷年最便捷，真金白銀地促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高端化、集約化和規(guī)模化發(fā)展。
連云港片區(qū)推出《支持總部型企業(yè)發(fā)展的若干政策》專項(xiàng)扶持政策，立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)功能定位，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，大力培育總部型經(jīng)濟(jì)，制定四個(gè)方面政策：經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，新注冊(cè)或引進(jìn)的總部型企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的，可享受專項(xiàng)扶持，扶持資金中10%用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者和管理團(tuán)隊(duì)。辦公用房按比例給予租金補(bǔ)貼。設(shè)立企業(yè)上市獎(jiǎng)，最高500萬(wàn)元的上市獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)費(fèi)減讓補(bǔ)貼，繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于片區(qū)審批權(quán)限范圍內(nèi)部分，享受全額補(bǔ)貼。
求賢若渴加推人才政策
為“招才引智”，釋放最強(qiáng)“磁吸力”，三大片區(qū)相繼加推人才新政。
在“創(chuàng)業(yè)江北”人才十策基礎(chǔ)上，南京片區(qū)發(fā)布優(yōu)化升級(jí)版的人才新政《關(guān)于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)人才發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)“創(chuàng)業(yè)江北”人才計(jì)劃十策實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），打造人才政策高地、人才集聚高地和人才生態(tài)高地?！掇k法》明確將境外名校支持范圍擴(kuò)大到世界名校500強(qiáng)，給予每人最高4萬(wàn)元一次性生活補(bǔ)貼；充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和企業(yè)博站平臺(tái)作用，大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀博士后人才，最高給予50萬(wàn)元資助資金；大力集聚青年大學(xué)生，擴(kuò)大優(yōu)生覆蓋面，給予薦才機(jī)構(gòu)每年最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。此外，支持企業(yè)通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)引才，最高給予100萬(wàn)元費(fèi)用補(bǔ)貼；擴(kuò)大高層次人才獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，擇優(yōu)給予企業(yè)最高100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)等，更加激發(fā)企業(yè)引才主體作用。
為進(jìn)一步集聚各類人才資源，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系，蘇州片區(qū)相繼出臺(tái)《關(guān)于加快集聚高端和急需人才的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“人才新政30條”）、《關(guān)于加快集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才的若干措施》和《蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖衛(wèi)生人才計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》，打造國(guó)際一流的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其中“人才新政30條”明確，在創(chuàng)業(yè)扶持方面，最高給予5000萬(wàn)元補(bǔ)貼資助，頂尖人才補(bǔ)貼金額上不封頂；重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高校院所、高端服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域新引進(jìn)的人才，具有碩士及以上學(xué)位或正高級(jí)職稱的人才每年給予3萬(wàn)-5萬(wàn)元薪酬補(bǔ)貼；將獎(jiǎng)勵(lì)政策與個(gè)人薪酬掛鉤，對(duì)年薪高于40萬(wàn)元人才每年給予不超過(guò)40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，有特殊貢獻(xiàn)的可按照個(gè)人薪酬的5%至20%獲得最高每年100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
連云港片區(qū)發(fā)布《引進(jìn)高層次人才的若干政策》專項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、兩院院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”等專家學(xué)者帶項(xiàng)目、技術(shù)和團(tuán)隊(duì)在連云港市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。高層次人才子女在指定民辦學(xué)校就讀，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)柔性引進(jìn)的博士及正高級(jí)職稱人才采取“一事一議”，參照全職引進(jìn)人才享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
兩大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新案例受國(guó)務(wù)院點(diǎn)贊
還有這些制度創(chuàng)新值得關(guān)注！
緊扣改革創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索實(shí)踐中收獲多點(diǎn)開(kāi)花。其中，南京片區(qū)“搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)”和蘇州片區(qū)“實(shí)行進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理”均入選20個(gè)全國(guó)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。
南京片區(qū)搭建的生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，提升公共服務(wù)效能。借助此平臺(tái)，生物制品通關(guān)效率大大提升，對(duì)單克隆抗體、蛋白質(zhì)藥物等生物制品進(jìn)口環(huán)節(jié)審批由原來(lái)的20-30個(gè)工作日縮減為1-3個(gè)工作日，大大降低了過(guò)長(zhǎng)的通關(guān)周期可能造成的生物制品活性受損情況的發(fā)生。此外，平臺(tái)有效促進(jìn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，已吸引美國(guó)帝基生物、諾禾致源等業(yè)界一流企業(yè)入駐。
蘇州片區(qū)“實(shí)行進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理”解決了影響企業(yè)研發(fā)進(jìn)度的“卡脖子”難題。自《進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，累計(jì)已為強(qiáng)生、百特等8家企業(yè)通過(guò)備案進(jìn)口了研發(fā)用未注冊(cè)醫(yī)療器械30余批次，并為新冠病毒疫苗研發(fā)企業(yè)艾棣維欣開(kāi)辟審批“綠色通道”，有力推動(dòng)了企業(yè)研發(fā)進(jìn)程，加快了產(chǎn)品上市速度。
此外，連云港片區(qū)發(fā)布了“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式、過(guò)境集裝箱“船車直取”“零等待”模式、哈薩克斯坦過(guò)境小麥監(jiān)管模式等5個(gè)促進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸便利化的創(chuàng)新案例。據(jù)介紹，“船車直取”模式的應(yīng)用讓連云港國(guó)際集裝箱過(guò)境時(shí)間由原來(lái)4天以上縮短至1天以內(nèi)，效率提升了75%。集裝箱從“船到車”始終“不落地”，進(jìn)一步節(jié)約了成本。每個(gè)集裝箱可節(jié)約費(fèi)用60%左右。
南京片區(qū)設(shè)立國(guó)際商事調(diào)解中心擁有國(guó)內(nèi)多項(xiàng)首創(chuàng)首發(fā)優(yōu)勢(shì)，是繼北上廣深等國(guó)內(nèi)四大一線城市后，江蘇省內(nèi)首個(gè)、國(guó)內(nèi)第五家落實(shí)最高法院深化多元化糾紛解決機(jī)制改革和人民法院特邀調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)路徑的創(chuàng)新實(shí)踐基地。據(jù)悉，該中心依托聯(lián)合申辦方的國(guó)際爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)專業(yè)背景，將助力加速2019年我國(guó)作為首批締約國(guó)在新加坡簽署的《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》在我國(guó)的落地銜接，高效實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)調(diào)解協(xié)議在域外的執(zhí)行力，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際商事調(diào)解效力的“破界”“出海”，助力自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)打造國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際法律及風(fēng)險(xiǎn)管理樞紐高地。
蘇州片區(qū)先行先試產(chǎn)業(yè)用地出讓“10+N”新模式。土地出讓“10+N”含義是先掛牌出讓10年期的土地使用權(quán)（前段），10年期出讓期滿前，受讓人需按《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》履約考核，考核內(nèi)容包括投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、畝均稅收等要求。經(jīng)政府監(jiān)管方考核通過(guò)的，受讓人可以受讓N年期（后段）土地使用權(quán)，前后段總出讓年期不超過(guò)30年。這項(xiàng)舉措既降低了初創(chuàng)類企業(yè)取得土地的成本又實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地出讓后期監(jiān)管。