2020年將過半，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)有哪些重磅舉措？
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2020-06-15 13:12 -
文：
丁茜茜
近日，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)重磅舉措發(fā)布不斷。那么，今年以來，先行先試的江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)都有哪些重磅舉措？有哪些制度創(chuàng)新？
6月12日，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)發(fā)布人才、高企獎勵以及總部經(jīng)濟三大方面重磅政策。
10日，南京片區(qū)發(fā)布《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)促進總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暫行辦法》。
8日，連云港片區(qū)舉辦“促進新亞歐陸海聯(lián)運通道運輸便利化”創(chuàng)新案例活動。
近日，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)重磅舉措發(fā)布不斷。“作為我國新時代改革開放的新高地，自由貿(mào)易試驗區(qū)承擔(dān)著探索制度創(chuàng)新、進行風(fēng)險評估和壓力測試的重要使命。”江蘇省社會科學(xué)院研究員丁宏說。那么，今年以來，先行先試的江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)都有哪些重磅舉措？有哪些制度創(chuàng)新？
三大片區(qū)聚焦總部經(jīng)濟新政
總部經(jīng)濟，處于產(chǎn)業(yè)“金字塔”塔尖，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的新經(jīng)濟形態(tài)。
當(dāng)下，受疫情影響，國際經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定、不確定性增加，使得跨國公司投資意愿下降，各國吸引跨國投資競爭越來越激烈，同時我國經(jīng)濟發(fā)展由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，發(fā)展總部經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是宏觀經(jīng)濟環(huán)境和省情使然，也是主動參與全球價值鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。
推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，打造總部經(jīng)濟群，是《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》對江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的明確要求。“自貿(mào)試驗區(qū)需打造外資功能高地和創(chuàng)新高地，重點引進跨國公司總部、地區(qū)總部以及決策中心、利潤中心、研發(fā)中心，而將生產(chǎn)制造放在區(qū)外，形成溢出效應(yīng)。”南京大學(xué)商學(xué)院教授韓劍說。
對此，三大片區(qū)結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新特色量身打造總部經(jīng)濟新政。
南京片區(qū)發(fā)布《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)促進總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暫行辦法》，共五個部分16條舉措?！掇k法》明確在認定標(biāo)準方面，符合江北新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，滿足營收與財政貢獻等條件的企業(yè)，可認定為總部企業(yè)，為全省自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)。此外，在扶持政策方面，新增固定資產(chǎn)投資10億元及以上的，按實際投資額的8%給予獎勵，最高獎勵1億元；對南京片區(qū)發(fā)展影響特別大的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、跨國公司、大型央企等企業(yè)總部、區(qū)域性總部，給予“一事一議”專項政策。
蘇州片區(qū)出臺的《蘇州工業(yè)園區(qū)促進總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確，新落戶的總部企業(yè)可享受地方貢獻“兩免三減半”的獎勵，即落戶前兩年地方貢獻全額獎勵，后三年地方貢獻50%獎勵；現(xiàn)有總部企業(yè)可享受新增地方貢獻80%的獎勵。貢獻越大、獎勵越高，獎勵金額“上不封頂”。此外，不分國有與民營、不分內(nèi)資與外資，符合一條認定標(biāo)準即可申請認定。據(jù)介紹，本次出臺的總部新政支持力度為歷年最大，支持范圍為歷年最廣，支持層面為歷年最全，企業(yè)申報流程為歷年最便捷，真金白銀地促進總部經(jīng)濟高端化、集約化和規(guī)?；l(fā)展。
連云港片區(qū)推出《支持總部型企業(yè)發(fā)展的若干政策》專項扶持政策，立足自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)功能定位，支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，大力培育總部型經(jīng)濟，制定四個方面政策：經(jīng)營貢獻獎，新注冊或引進的總部型企業(yè)符合標(biāo)準的，可享受專項扶持，扶持資金中10%用于獎勵企業(yè)主要經(jīng)營者和管理團隊。辦公用房按比例給予租金補貼。設(shè)立企業(yè)上市獎，最高500萬元的上市獎勵。規(guī)費減讓補貼，繳納的行政事業(yè)性收費屬于片區(qū)審批權(quán)限范圍內(nèi)部分，享受全額補貼。
求賢若渴加推人才政策
為“招才引智”，釋放最強“磁吸力”，三大片區(qū)相繼加推人才新政。
在“創(chuàng)業(yè)江北”人才十策基礎(chǔ)上，南京片區(qū)發(fā)布優(yōu)化升級版的人才新政《關(guān)于促進自貿(mào)區(qū)人才發(fā)展、優(yōu)化升級“創(chuàng)業(yè)江北”人才計劃十策實施辦法》（簡稱《辦法》），打造人才政策高地、人才集聚高地和人才生態(tài)高地?！掇k法》明確將境外名校支持范圍擴大到世界名校500強，給予每人最高4萬元一次性生活補貼；充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和企業(yè)博站平臺作用，大力引進海內(nèi)外優(yōu)秀博士后人才，最高給予50萬元資助資金；大力集聚青年大學(xué)生，擴大優(yōu)生覆蓋面，給予薦才機構(gòu)每年最高10萬元獎勵。此外，支持企業(yè)通過專業(yè)機構(gòu)引才，最高給予100萬元費用補貼；擴大高層次人才獎補范圍，擇優(yōu)給予企業(yè)最高100萬元一次性獎勵等，更加激發(fā)企業(yè)引才主體作用。
為進一步集聚各類人才資源，構(gòu)建具有全球競爭力的制度體系，蘇州片區(qū)相繼出臺《關(guān)于加快集聚高端和急需人才的若干意見》（簡稱“人才新政30條”）、《關(guān)于加快集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才的若干措施》和《蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖衛(wèi)生人才計劃實施意見》，打造國際一流的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其中“人才新政30條”明確，在創(chuàng)業(yè)扶持方面，最高給予5000萬元補貼資助，頂尖人才補貼金額上不封頂；重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高校院所、高端服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域新引進的人才，具有碩士及以上學(xué)位或正高級職稱的人才每年給予3萬-5萬元薪酬補貼；將獎勵政策與個人薪酬掛鉤，對年薪高于40萬元人才每年給予不超過40萬元的獎勵，有特殊貢獻的可按照個人薪酬的5%至20%獲得最高每年100萬元的獎勵。
連云港片區(qū)發(fā)布《引進高層次人才的若干政策》專項扶持政策，鼓勵包括諾貝爾獎獲得者、兩院院士、“長江學(xué)者”等專家學(xué)者帶項目、技術(shù)和團隊在連云港市進行產(chǎn)業(yè)化的項目。高層次人才子女在指定民辦學(xué)校就讀，給予學(xué)費補貼。對柔性引進的博士及正高級職稱人才采取“一事一議”，參照全職引進人才享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
兩大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新案例受國務(wù)院點贊
還有這些制度創(chuàng)新值得關(guān)注！
緊扣改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在探索實踐中收獲多點開花。其中，南京片區(qū)“搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺”和蘇州片區(qū)“實行進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理”均入選20個全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”。
南京片區(qū)搭建的生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和服務(wù)平臺，進一步創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，提升公共服務(wù)效能。借助此平臺，生物制品通關(guān)效率大大提升，對單克隆抗體、蛋白質(zhì)藥物等生物制品進口環(huán)節(jié)審批由原來的20-30個工作日縮減為1-3個工作日，大大降低了過長的通關(guān)周期可能造成的生物制品活性受損情況的發(fā)生。此外，平臺有效促進了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，已吸引美國帝基生物、諾禾致源等業(yè)界一流企業(yè)入駐。
蘇州片區(qū)“實行進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理”解決了影響企業(yè)研發(fā)進度的“卡脖子”難題。自《進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法》實施以來，累計已為強生、百特等8家企業(yè)通過備案進口了研發(fā)用未注冊醫(yī)療器械30余批次，并為新冠病毒疫苗研發(fā)企業(yè)艾棣維欣開辟審批“綠色通道”，有力推動了企業(yè)研發(fā)進程，加快了產(chǎn)品上市速度。
此外，連云港片區(qū)發(fā)布了“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式、過境集裝箱“船車直取”“零等待”模式、哈薩克斯坦過境小麥監(jiān)管模式等5個促進陸海聯(lián)運通道運輸便利化的創(chuàng)新案例。據(jù)介紹，“船車直取”模式的應(yīng)用讓連云港國際集裝箱過境時間由原來4天以上縮短至1天以內(nèi)，效率提升了75%。集裝箱從“船到車”始終“不落地”，進一步節(jié)約了成本。每個集裝箱可節(jié)約費用60%左右。
南京片區(qū)設(shè)立國際商事調(diào)解中心擁有國內(nèi)多項首創(chuàng)首發(fā)優(yōu)勢，是繼北上廣深等國內(nèi)四大一線城市后，江蘇省內(nèi)首個、國內(nèi)第五家落實最高法院深化多元化糾紛解決機制改革和人民法院特邀調(diào)解制度，實現(xiàn)境內(nèi)調(diào)解協(xié)議司法確認路徑的創(chuàng)新實踐基地。據(jù)悉，該中心依托聯(lián)合申辦方的國際爭議解決機構(gòu)專業(yè)背景，將助力加速2019年我國作為首批締約國在新加坡簽署的《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》在我國的落地銜接，高效實現(xiàn)國內(nèi)調(diào)解協(xié)議在域外的執(zhí)行力，真正實現(xiàn)國際商事調(diào)解效力的“破界”“出海”，助力自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)打造國際貿(mào)易、國際法律及風(fēng)險管理樞紐高地。
蘇州片區(qū)先行先試產(chǎn)業(yè)用地出讓“10+N”新模式。土地出讓“10+N”含義是先掛牌出讓10年期的土地使用權(quán)（前段），10年期出讓期滿前，受讓人需按《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》履約考核，考核內(nèi)容包括投資強度、達產(chǎn)時間、畝均稅收等要求。經(jīng)政府監(jiān)管方考核通過的，受讓人可以受讓N年期（后段）土地使用權(quán)，前后段總出讓年期不超過30年。這項舉措既降低了初創(chuàng)類企業(yè)取得土地的成本又實現(xiàn)了政府對土地出讓后期監(jiān)管。