解決形式主義突出問(wèn)題，江蘇推出“持續(xù)減負(fù)20條”
-
交匯點(diǎn)
2020-05-13 11:22 -
文：
carey
近日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入解決形式主義突出問(wèn)題持續(xù)為基層減負(fù)的通知》。以下為全文和答記者問(wèn)。
省委辦公廳 省政府辦公廳
關(guān)于深入解決形式主義突出問(wèn)題
持續(xù)為基層減負(fù)的通知
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
2019年是黨中央確定的“基層減負(fù)年”，省委、省政府制定下發(fā)“減負(fù)20條”，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位問(wèn)題，著力解決文山會(huì)海反彈回潮問(wèn)題，著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕問(wèn)題，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，取得了明顯成效。
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大考之年，各方面任務(wù)艱巨繁重，更加需要以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。2020年工作總的要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)為基層松綁減負(fù)的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問(wèn)題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，堅(jiān)持減負(fù)和減壓并重，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，著力在鞏固成果、深化拓展上下功夫、見實(shí)效，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義束縛中解脫出來(lái)，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。
根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（中辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省深入解決形式主義突出問(wèn)題、持續(xù)為基層減負(fù)工作措施作如下通知。
一、持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基
1．鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。組織引導(dǎo)廣大黨員、干部深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)解放思想、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習(xí)、檢視問(wèn)題、抓實(shí)整改長(zhǎng)效機(jī)制。組織各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，推動(dòng)廣大黨員干部在嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活中錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，做到講政治、踐初心、擔(dān)使命。
2．牢固樹立正確政績(jī)觀。教育引導(dǎo)黨員、干部始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。把學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，健全完善符合新發(fā)展理念要求、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的綜合考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)干部更加自覺地把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，堅(jiān)定不移用以破解難題、推動(dòng)發(fā)展。
二、堅(jiān)決糾治決策落實(shí)中的形式主義問(wèn)題
3．完善推動(dòng)重大決策部署落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)政治監(jiān)督，深入查找各地區(qū)各部門在貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，著力糾治“不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力”等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違行為，著力健全完善推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的督促檢查，完善清單管理、推動(dòng)落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，確?？倳浀闹匾甘九揪裨诮K落地見效。
4．著力破除疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等工作中的形式主義。圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，實(shí)行跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和全程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)文開會(huì)的統(tǒng)籌管理，召開會(huì)議盡量采用網(wǎng)絡(luò)視頻等形式，減少疫情期間人員聚集，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
三、有效防止文山會(huì)海反彈回潮
5．進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件。省級(jí)層面繼續(xù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，守住精簡(jiǎn)文件的硬杠杠，對(duì)各地區(qū)各部門發(fā)文情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，確保比2019年只減不增。既嚴(yán)控向縣級(jí)以下發(fā)文的數(shù)量，又要精簡(jiǎn)基層向上級(jí)報(bào)文的數(shù)量。重點(diǎn)控制縣一級(jí)對(duì)下發(fā)文數(shù)量，年內(nèi)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文件比2018年減少三成以上。嚴(yán)格控制表格數(shù)量，年內(nèi)省市要求縣級(jí)以下填報(bào)的表格要比上年有較大幅度減少。著力提升文件質(zhì)量，不發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的文件，嚴(yán)格按規(guī)定控制文件篇幅，切實(shí)符合“短、實(shí)、新”文風(fēng)要求。對(duì)在發(fā)文方面改頭換面、明減實(shí)不減的，及時(shí)督促糾正。
6．從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議年度計(jì)劃，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保各級(jí)會(huì)議數(shù)量比2019年只減不增。重點(diǎn)加強(qiáng)縣一級(jí)會(huì)議管理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，原則上每周不超過(guò)1次。進(jìn)一步提升會(huì)議質(zhì)量，不開應(yīng)景造勢(shì)、不解決問(wèn)題的會(huì)議，做到真減負(fù)、減真負(fù)。
四、切實(shí)規(guī)范面向基層的督查檢查考核工作
7．嚴(yán)格計(jì)劃備案管理。加強(qiáng)督查檢查考核計(jì)劃管理和監(jiān)督執(zhí)行，確保省市縣各級(jí)的督查檢查考核事項(xiàng)比2019年只減不增。納入省級(jí)計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng)，不得要求地方層層配套開展。從省級(jí)督查檢查考核做起，持續(xù)改進(jìn)方式方法，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注意糾正陣仗聲勢(shì)大、層層聽匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等做法。探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等信息化手段，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題。完善年度綜合考核辦法，優(yōu)化季度監(jiān)測(cè)、半年評(píng)估和年終考核，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考核內(nèi)容實(shí)行申報(bào)審核制度。推動(dòng)相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用，加大基層對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)反向評(píng)議力度。
8．鞏固專項(xiàng)整治成果。對(duì)清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)以及面向基層的創(chuàng)建示范活動(dòng)，實(shí)行清單管理；清單以外的，不得違規(guī)開展。堅(jiān)決糾正過(guò)度留痕，優(yōu)化工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，科學(xué)合理使用微信工作群、政務(wù)APP。清理規(guī)范基層政務(wù)新媒體，對(duì)功能定位相近、用戶關(guān)注度和利用率較低、基層無(wú)力維護(hù)的政務(wù)新媒體，要清理整合。
9．減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。高度重視并著力解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問(wèn)題，編制實(shí)施針對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)管檢查事項(xiàng)清單，嚴(yán)格“照單檢查”、依法監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、隨意執(zhí)法。聚焦生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)。深化拓展“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。
五、著力提高調(diào)查研究實(shí)效
10．加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌。充分發(fā)揮省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)秘書長(zhǎng)和辦公廳主任聯(lián)席會(huì)議作用，對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研。下基層調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不得要求主要負(fù)責(zé)同志出面接待。省主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，嚴(yán)禁市縣主要領(lǐng)導(dǎo)接送站、搞宣傳指示牌等形式主義。省級(jí)機(jī)關(guān)部門要統(tǒng)籌安排好本單位的調(diào)研活動(dòng)，減少一般性工作調(diào)研，防止擾亂基層正常工作秩序。
11．改進(jìn)調(diào)研方式。調(diào)查研究要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真正沉下心來(lái)、撲下身子，大力倡導(dǎo)“四不兩直”方式，更多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀、不走“經(jīng)典路線”。省級(jí)機(jī)關(guān)制定政策要全面深入了解實(shí)際情況，注意傾聽基層干部群眾意見，了解政策措施落實(shí)中存在的問(wèn)題和不足，著力增強(qiáng)決策服務(wù)的針對(duì)性和可操作性，避免政策不接地氣和相互打架。政策執(zhí)行中要注意聽取基層干部群眾意見，適時(shí)調(diào)整完善。
六、健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制
12．樹立擔(dān)當(dāng)干事的鮮明用人導(dǎo)向。深化理想信念教育，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上，提高擔(dān)當(dāng)作為的真本領(lǐng)。深化落實(shí)“五突出五強(qiáng)化”選人用人機(jī)制，強(qiáng)化綜合考核結(jié)果運(yùn)用，注重在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急處突、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部，把“愿作為、能作為、善作為”的干部選出來(lái)用起來(lái)，大力激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。將“三項(xiàng)機(jī)制”充分運(yùn)用到干部隊(duì)伍建設(shè)中，省級(jí)層面定期編發(fā)典型案例，推動(dòng)各地區(qū)各部門各單位真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。
13．加大對(duì)基層干部關(guān)心愛護(hù)力度。深入實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，職級(jí)晉升向在疫情防控和基層一線作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。落實(shí)公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，突出時(shí)效性，加大激勵(lì)力度。加強(qiáng)對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛，把帶薪休假、津補(bǔ)貼等待遇保障制度落到實(shí)處。推行村書記專職化管理，形成動(dòng)態(tài)提升的報(bào)酬體系。完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的薪酬制度。
14．精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)的綜合研判，對(duì)舉報(bào)反映僅列出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不予受理，避免不必要的函詢。著力提高問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)度，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，讓被問(wèn)責(zé)的干部心服口服。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)行為的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常舉報(bào)行為，有重點(diǎn)地進(jìn)行查處；屬于誣告陷害的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，并對(duì)查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光。正確對(duì)待、合理使用被問(wèn)責(zé)和受處分的干部，做好受處理處分干部重新任用請(qǐng)示報(bào)告審核工作，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分不同情形，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)突出的干部，該用的大膽使用，最大程度保護(hù)干部積極性。
七、深化治理改革向基層放權(quán)賦能
15．精準(zhǔn)有效推進(jìn)放權(quán)。貫徹中央決策部署，研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，推動(dòng)構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制。各市縣依據(jù)省級(jí)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，因地制宜制定符合本地實(shí)際的賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單，穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革綜合授權(quán)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)無(wú)差別辦理。
16．科學(xué)規(guī)范“屬地管理”。厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要編制實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單?？h級(jí)確需委托或交由基層行使的職能事項(xiàng)，需報(bào)設(shè)區(qū)市機(jī)構(gòu)編制部門審核，并由縣級(jí)黨委政府批準(zhǔn)實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單和合法性審查措施，強(qiáng)化“雙向評(píng)議”、居民滿意度測(cè)評(píng)等約束機(jī)制。
17．增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，滿足不同群體的多樣化服務(wù)需求，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平。促進(jìn)社區(qū)政務(wù)及公共服務(wù)資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善面向居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、社區(qū)電子商務(wù)等領(lǐng)域的各類信息服務(wù)載體，提升社區(qū)服務(wù)效能。
18．充實(shí)基層工作力量。公務(wù)員招錄計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道傾斜，做好定向招錄工作。未經(jīng)縣級(jí)黨委組織部門同意，上級(jí)機(jī)關(guān)不得從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)借用人員；新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員未滿最低服務(wù)年限的，不得交流或借用到上級(jí)機(jī)關(guān)。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，按照“編隨事走”的原則，從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政編制和全額撥款事業(yè)編制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。大力推進(jìn)事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向發(fā)展最吃勁的部位流動(dòng)、向最繁忙的一線傾斜，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。
19．規(guī)范創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理。厘清網(wǎng)格化社會(huì)治理部門職責(zé)邊界，解決網(wǎng)格工作“籮筐化”等實(shí)際問(wèn)題，減輕基層網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建基層智慧治理體系，推進(jìn)有關(guān)社會(huì)治理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)賦能、精準(zhǔn)推送，提高基層社會(huì)治理信息化服務(wù)效能。
八、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)
20．切實(shí)提高為基層減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)水平。各地區(qū)黨委、政府和各部門黨委、黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，抓好本級(jí)帶下級(jí)。把防止和克服形式主義官僚主義融入巡視巡察、黨委政府督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度，推動(dòng)政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗(yàn)好典型，通報(bào)曝光一批形式主義官僚主義典型案例。
充分發(fā)揮省級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)作用，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，常態(tài)化開展基層觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研，推動(dòng)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作不斷取得新成效。
省級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭開展“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，把“五抓五促”提效能、全力奪取“雙勝利”專項(xiàng)行動(dòng)作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，以更加優(yōu)良作風(fēng)保障中央及省委省政府決策部署的貫徹落實(shí)。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2020年5月11日印發(fā)
省委辦公廳主任楊根平就制定出臺(tái)“持續(xù)減負(fù)20條”有關(guān)情況接受記者專訪。
問(wèn)：針對(duì)基層減負(fù)中的突出問(wèn)題，我省去年專門研究出臺(tái)了“減負(fù)20條”，并將整治形式主義、官僚主義列為主題教育專項(xiàng)整治內(nèi)容推動(dòng)問(wèn)題解決。通過(guò)一年的努力，江蘇減負(fù)成效如何？
答：整治形式主義突出問(wèn)題、切實(shí)為基層減負(fù)，是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)的。落實(shí)中央部署，全省各地各部門切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣“讓基層有感”目標(biāo)，制定務(wù)實(shí)管用的政策舉措，劃出硬杠杠、強(qiáng)化硬約束，狠抓工作落實(shí)，為基層減負(fù)工作取得明顯成效，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是拿出硬招實(shí)招，減輕“有形負(fù)擔(dān)”。文件會(huì)議數(shù)量大幅壓減，省級(jí)印發(fā)文件數(shù)量比上年減少39.6%，設(shè)區(qū)市市級(jí)印發(fā)文件減少40.6%；省級(jí)召開會(huì)議數(shù)量減少39.3%，設(shè)區(qū)市市級(jí)召開會(huì)議數(shù)量減少40.4%。督查檢查考核活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，省級(jí)督查檢查和考核事項(xiàng)分別減少81.6%、62.1%。此外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部采用“四不兩直”、明查暗訪、個(gè)別訪談等方式深入基層了解情況，取得良好成效。
二是優(yōu)化外部環(huán)境，力去“無(wú)形壓力”。全面貫徹鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向更加鮮明。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)制定貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》13條舉措和一系列具體規(guī)定，追責(zé)問(wèn)責(zé)工作更加規(guī)范。持續(xù)推進(jìn)不見面審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐服務(wù)大廳，80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類綜合辦理，梳理確定全省目錄清單6大類12.4萬(wàn)項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)190萬(wàn)項(xiàng)。
三是狠抓專項(xiàng)整治，增強(qiáng)減負(fù)實(shí)效。在“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治中，江蘇把開展清理規(guī)范面向基層創(chuàng)建示范活動(dòng)和行政村（社區(qū)）“牌子亂象”作為基層減負(fù)重點(diǎn)狠抓落實(shí)，所有行政村統(tǒng)一掛村黨組織、村民委員會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織、村民監(jiān)督小組4塊牌子，社區(qū)統(tǒng)一掛社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)2塊牌子，各種工作機(jī)構(gòu)牌、榮譽(yù)牌得到全面規(guī)范精簡(jiǎn)。省級(jí)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)的創(chuàng)建項(xiàng)目壓減率達(dá)82.3%，市縣面向基層的創(chuàng)建示范活動(dòng)壓減率達(dá)64%。省級(jí)“一票否決”事項(xiàng)由9項(xiàng)壓減到2項(xiàng)，簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)由32項(xiàng)壓減到9項(xiàng)，分別壓減77.8%、71.9%。“指尖上的形式主義”得到遏制，省級(jí)機(jī)關(guān)部門清理微信工作群3974個(gè)，減少43.5%。
問(wèn)：減負(fù)取得了重要的階段性成效，為何還要強(qiáng)調(diào)“持續(xù)”減負(fù)？
答：形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，從根本上減輕基層負(fù)擔(dān)絕非一日之功，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的強(qiáng)力推進(jìn)，當(dāng)前我省的基層負(fù)擔(dān)已有所減輕，但是與中央要求和基層干部群眾的期盼相比，還存在一些差距。
比如一些地方和部門慣性思維、傳統(tǒng)路徑依賴較重，憑老套路老辦法想問(wèn)題做事情，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新招數(shù)不多。少數(shù)干部政績(jī)觀錯(cuò)位、宗旨意識(shí)淡化，以減負(fù)為由減責(zé)任減擔(dān)當(dāng)，為了不出事寧愿少做事甚至不做事，有的脫離實(shí)際隨意發(fā)號(hào)施令等。
此外，減負(fù)成效還有待進(jìn)一步鞏固。少數(shù)地方和部門統(tǒng)籌把關(guān)不嚴(yán)，文件會(huì)議降幅未達(dá)到規(guī)定的比例。有的為完成文件會(huì)議指標(biāo)任務(wù)搞變通，減數(shù)不減量、明減暗不減。有的開展督查檢查考核搞“名合實(shí)不合”，同一事項(xiàng)多頭下去、多次開展。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等重點(diǎn)部門和基層重要崗位辦文、開會(huì)、迎檢的負(fù)擔(dān)依然較重。
最后，一些深層次問(wèn)題還有待進(jìn)一步破解。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層權(quán)責(zé)不對(duì)等、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題依然突出，有的片面強(qiáng)調(diào)“屬地管理”，不顧實(shí)際向基層壓責(zé)任壓任務(wù)，有的問(wèn)責(zé)過(guò)多過(guò)頻過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)基層干部激勵(lì)關(guān)懷不足和政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象還不同程度存在， “三項(xiàng)機(jī)制”需要進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化。
這些都表明，為基層減負(fù)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須常抓不懈、久久為功，不斷強(qiáng)化源頭治理和制度建設(shè)，以更大的決心、更實(shí)的舉措堅(jiān)決推下去。
問(wèn)：新推出的“持續(xù)減負(fù)20條”，總體上如何把握？
答：總的考慮是在去年工作基礎(chǔ)上，全面貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問(wèn)題、瞄準(zhǔn)新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，堅(jiān)持減負(fù)和減壓并重，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，著力鞏固既有成果，不斷深化拓展，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義束縛中解脫出來(lái)，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。
突出服務(wù)基層是一大特點(diǎn)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去年中央和省、市到縣里的文件會(huì)議減下來(lái)了，但是縣級(jí)層面對(duì)下發(fā)文、開會(huì)的負(fù)擔(dān)并沒有減掉。因此“持續(xù)減負(fù)20條”把精簡(jiǎn)文件、減少會(huì)議、嚴(yán)控督查檢查考核事項(xiàng)等工作舉措向基層延伸，并從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)向基層傾斜。比如特地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)的減負(fù)設(shè)置了量化指標(biāo)，在選人用人、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面向基層傾斜，從精準(zhǔn)放權(quán)、規(guī)范屬地管理、充實(shí)工作力量等多個(gè)方面對(duì)基層放權(quán)賦能等，持續(xù)抓好基層治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)，真正讓基層有感。
問(wèn)：“持續(xù)減負(fù)20條”重點(diǎn)聚焦哪些問(wèn)題作出部署和要求？
答：主要圍繞8個(gè)方面提出了20條措施，對(duì)防止文山會(huì)海反彈回潮、進(jìn)一步規(guī)范督查檢查考核等都作了明確規(guī)定，對(duì)提高調(diào)查研究實(shí)效、改進(jìn)調(diào)研方式，糾治決策落實(shí)中的形式主義問(wèn)題等提出了新的要求，同時(shí)積極回應(yīng)基層訴求，在強(qiáng)化正激勵(lì)、進(jìn)一步健全完善鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制等方面推出了新舉措。
20條的第一條要求持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基，牢固樹立正確政績(jī)觀，從源頭上克服形式主義和官僚主義問(wèn)題，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，不至于做出各種自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾失望的蠢事。
在調(diào)研中有基層同志反映，有形的負(fù)擔(dān)易減，無(wú)形的壓力難除。無(wú)形的壓力，主要還是指問(wèn)責(zé)尤其是談話、函詢帶來(lái)的壓力過(guò)大。針對(duì)這一情況，“持續(xù)減負(fù)20條”中專門有3條對(duì)健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制作了要求。如深化落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，樹立擔(dān)當(dāng)干事的鮮明用人導(dǎo)向，注重在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急處突、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大任務(wù)中考察識(shí)別干部；加大對(duì)基層干部關(guān)心愛護(hù)力度，精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)，正確對(duì)待、合理使用被問(wèn)責(zé)和受處分的干部等，從而激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的活力。
對(duì)于今年的省級(jí)督查檢查考核事項(xiàng)，將按中央要求，堅(jiān)持總量控制、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃備案管理，繼續(xù)壓縮到47項(xiàng)。對(duì)清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)及面向基層的創(chuàng)建示范活動(dòng)，實(shí)行清單管理，清單以外的不得違規(guī)開展。
20條中，有5條是涉及深化治理改革向基層放權(quán)賦能，要求精準(zhǔn)有效推進(jìn)放權(quán)，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層；科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，建立健全責(zé)任清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任；增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，充實(shí)基層工作力量，規(guī)范創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理等，這些都從源頭上為基層干部減壓力、增動(dòng)力、添活力。
問(wèn)：文件出臺(tái)后如何抓好落實(shí)？
答：深入解決形式主義突出問(wèn)題，持續(xù)為基層減負(fù)，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各地各部門上下貫通、左右協(xié)作，合力抓好落實(shí)。要堅(jiān)持以上率下，繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)機(jī)關(guān)的帶頭作用，深化拓展基層減負(fù)工作，帶頭貫徹新發(fā)展理念，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)方式，讓基層干部群眾有更多獲得感。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，各級(jí)黨委、黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，抓好本級(jí)帶下級(jí)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)專項(xiàng)工作機(jī)制要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)各地各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。專項(xiàng)機(jī)制成員單位要發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，形成合力。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行預(yù)警提醒，對(duì)基層反映強(qiáng)烈的典型案例，公開通報(bào)曝光。要注重宣傳引導(dǎo)和典型引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣減負(fù)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，著力營(yíng)造持續(xù)為基層減負(fù)的濃厚氛圍。