解決形式主義突出問題，江蘇推出“持續(xù)減負20條”
-
交匯點
2020-05-13 11:22 -
文：
carey
近日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入解決形式主義突出問題持續(xù)為基層減負的通知》。以下為全文和答記者問。
省委辦公廳 省政府辦公廳
關(guān)于深入解決形式主義突出問題
持續(xù)為基層減負的通知
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
2019年是黨中央確定的“基層減負年”，省委、省政府制定下發(fā)“減負20條”，全省各級各部門認真貫徹落實各項政策措施，著力解決黨性不純、政績觀錯位問題，著力解決文山會海反彈回潮問題，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題，著力解決干部不敢擔(dān)當作為問題，切實減輕基層負擔(dān)，取得了明顯成效。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大考之年，各方面任務(wù)艱巨繁重，更加需要以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實，充分調(diào)動廣大黨員、干部的積極性主動性創(chuàng)造性。2020年工作總的要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)為基層松綁減負的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央決策部署，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，堅持減負和減壓并重，加強源頭治理和制度建設(shè)，著力在鞏固成果、深化拓展上下功夫、見實效，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力保障。
根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》（中辦發(fā)〔2020〕15號）要求，緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就我省深入解決形式主義突出問題、持續(xù)為基層減負工作措施作如下通知。
一、持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基
1．鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。組織引導(dǎo)廣大黨員、干部深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)解放思想、統(tǒng)一思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實整改長效機制。組織各級干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，推動廣大黨員干部在嚴格黨內(nèi)政治生活中錘煉堅強黨性，做到講政治、踐初心、擔(dān)使命。
2．牢固樹立正確政績觀。教育引導(dǎo)黨員、干部始終堅持實事求是的思想路線，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。把學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，健全完善符合新發(fā)展理念要求、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的綜合考核指標體系，引導(dǎo)各級干部更加自覺地把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，堅定不移用以破解難題、推動發(fā)展。
二、堅決糾治決策落實中的形式主義問題
3．完善推動重大決策部署落實機制。加強政治監(jiān)督，深入查找各地區(qū)各部門在貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，著力糾治“不用心、不務(wù)實、不盡力”等問題，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違行為，著力健全完善推動黨中央決策部署落實機制。加強對習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的督促檢查，完善清單管理、推動落實、監(jiān)督檢查等工作機制，確?？倳浀闹匾甘九揪裨诮K落地見效。
4．著力破除疫情防控、脫貧攻堅等工作中的形式主義。圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策措施落地落實，實行跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督和全程監(jiān)督。加強對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)文開會的統(tǒng)籌管理，召開會議盡量采用網(wǎng)絡(luò)視頻等形式，減少疫情期間人員聚集，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格。精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責(zé)。
三、有效防止文山會海反彈回潮
5．進一步精簡文件。省級層面繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用，守住精簡文件的硬杠杠，對各地區(qū)各部門發(fā)文情況實施動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警，確保比2019年只減不增。既嚴控向縣級以下發(fā)文的數(shù)量，又要精簡基層向上級報文的數(shù)量。重點控制縣一級對下發(fā)文數(shù)量，年內(nèi)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文件比2018年減少三成以上。嚴格控制表格數(shù)量，年內(nèi)省市要求縣級以下填報的表格要比上年有較大幅度減少。著力提升文件質(zhì)量，不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，嚴格按規(guī)定控制文件篇幅，切實符合“短、實、新”文風(fēng)要求。對在發(fā)文方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。
6．從嚴控制會議數(shù)量。嚴格執(zhí)行會議年度計劃，加強動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，確保各級會議數(shù)量比2019年只減不增。重點加強縣一級會議管理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負責(zé)同志參加的會議，原則上每周不超過1次。進一步提升會議質(zhì)量，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議，做到真減負、減真負。
四、切實規(guī)范面向基層的督查檢查考核工作
7．嚴格計劃備案管理。加強督查檢查考核計劃管理和監(jiān)督執(zhí)行，確保省市縣各級的督查檢查考核事項比2019年只減不增。納入省級計劃的督查檢查考核事項，不得要求地方層層配套開展。從省級督查檢查考核做起，持續(xù)改進方式方法，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等信息化手段，既及時發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題。完善年度綜合考核辦法，優(yōu)化季度監(jiān)測、半年評估和年終考核，對現(xiàn)場考核內(nèi)容實行申報審核制度。推動相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認互用，加大基層對上級機關(guān)反向評議力度。
8．鞏固專項整治成果。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項以及面向基層的創(chuàng)建示范活動，實行清單管理；清單以外的，不得違規(guī)開展。堅決糾正過度留痕，優(yōu)化工作評價標準和方法，科學(xué)合理使用微信工作群、政務(wù)APP。清理規(guī)范基層政務(wù)新媒體，對功能定位相近、用戶關(guān)注度和利用率較低、基層無力維護的政務(wù)新媒體，要清理整合。
9．減輕企事業(yè)單位負擔(dān)。高度重視并著力解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題，編制實施針對企事業(yè)單位的監(jiān)管檢查事項清單，嚴格“照單檢查”、依法監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、隨意執(zhí)法。聚焦生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，整合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全省一體化在線監(jiān)管平臺。深化拓展“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。
五、著力提高調(diào)查研究實效
10．加強調(diào)研統(tǒng)籌。充分發(fā)揮省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)秘書長和辦公廳主任聯(lián)席會議作用，對省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)調(diào)研活動進行統(tǒng)籌安排，避免同一時間到同一地方扎堆調(diào)研。下基層調(diào)研要輕車簡從，不搞層層陪同，不得要求主要負責(zé)同志出面接待。省主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，嚴禁市縣主要領(lǐng)導(dǎo)接送站、搞宣傳指示牌等形式主義。省級機關(guān)部門要統(tǒng)籌安排好本單位的調(diào)研活動，減少一般性工作調(diào)研，防止擾亂基層正常工作秩序。
11．改進調(diào)研方式。調(diào)查研究要發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，堅持問題導(dǎo)向，真正沉下心來、撲下身子，大力倡導(dǎo)“四不兩直”方式，更多開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，察實情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀、不走“經(jīng)典路線”。省級機關(guān)制定政策要全面深入了解實際情況，注意傾聽基層干部群眾意見，了解政策措施落實中存在的問題和不足，著力增強決策服務(wù)的針對性和可操作性，避免政策不接地氣和相互打架。政策執(zhí)行中要注意聽取基層干部群眾意見，適時調(diào)整完善。
六、健全完善干部擔(dān)當作為激勵機制
12．樹立擔(dān)當干事的鮮明用人導(dǎo)向。深化理想信念教育，加強能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部深刻認識到減負不是減擔(dān)當、減責(zé)任，更不是降低工作標準和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上，提高擔(dān)當作為的真本領(lǐng)。深化落實“五突出五強化”選人用人機制，強化綜合考核結(jié)果運用，注重在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急處突、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大斗爭中考察識別干部，把“愿作為、能作為、善作為”的干部選出來用起來，大力激發(fā)廣大干部銳意進取、擔(dān)當作為的精氣神。將“三項機制”充分運用到干部隊伍建設(shè)中，省級層面定期編發(fā)典型案例，推動各地區(qū)各部門各單位真正為擔(dān)當者擔(dān)當、為負責(zé)者負責(zé)。
13．加大對基層干部關(guān)心愛護力度。深入實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，職級晉升向在疫情防控和基層一線作出突出貢獻的人員傾斜。落實公務(wù)員及時獎勵辦法，突出時效性，加大激勵力度。加強對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，把帶薪休假、津補貼等待遇保障制度落到實處。推行村書記專職化管理，形成動態(tài)提升的報酬體系。完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，全面落實動態(tài)增長的薪酬制度。
14．精準審慎實施談話函詢和問責(zé)。加強對信訪舉報的綜合研判，對舉報反映僅列出違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實質(zhì)內(nèi)容的不予受理，避免不必要的函詢。著力提高問責(zé)的精準度，堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，運用好監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，讓被問責(zé)的干部心服口服。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對舉報行為的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常舉報行為，有重點地進行查處；屬于誣告陷害的，要依紀依法嚴肅處理，并對查處的誣告陷害典型案件通報曝光。正確對待、合理使用被問責(zé)和受處分的干部，做好受處理處分干部重新任用請示報告審核工作，嚴格認定標準和區(qū)分不同情形，對影響期滿、表現(xiàn)突出的干部，該用的大膽使用，最大程度保護干部積極性。
七、深化治理改革向基層放權(quán)賦能
15．精準有效推進放權(quán)。貫徹中央決策部署，研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，推動構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制。各市縣依據(jù)省級《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，因地制宜制定符合本地實際的賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單，穩(wěn)步推進“放管服”改革綜合授權(quán)。加強政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)，推進省市縣三級政務(wù)服務(wù)無差別辦理。
16．科學(xué)規(guī)范“屬地管理”。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單?？h級確需委托或交由基層行使的職能事項，需報設(shè)區(qū)市機構(gòu)編制部門審核，并由縣級黨委政府批準實施。進一步規(guī)范社區(qū)事務(wù)準入清單和合法性審查措施，強化“雙向評議”、居民滿意度測評等約束機制。
17．增強社區(qū)服務(wù)功能。加強社區(qū)平臺建設(shè)，落實基層基本公共服務(wù)功能配置標準。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，滿足不同群體的多樣化服務(wù)需求，推進政府向社會力量購買服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)社會化水平。促進社區(qū)政務(wù)及公共服務(wù)資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，完善面向居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、社區(qū)電子商務(wù)等領(lǐng)域的各類信息服務(wù)載體，提升社區(qū)服務(wù)效能。
18．充實基層工作力量。公務(wù)員招錄計劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道傾斜，做好定向招錄工作。未經(jīng)縣級黨委組織部門同意，上級機關(guān)不得從縣鄉(xiāng)機關(guān)借用人員；新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員未滿最低服務(wù)年限的，不得交流或借用到上級機關(guān)。推進編制資源向基層傾斜，按照“編隨事走”的原則，從上往下跨層級調(diào)劑行政編制和全額撥款事業(yè)編制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。大力推進事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化，推動機構(gòu)編制資源向發(fā)展最吃勁的部位流動、向最繁忙的一線傾斜，著力補齊公共衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域短板弱項。
19．規(guī)范創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理。厘清網(wǎng)格化社會治理部門職責(zé)邊界，解決網(wǎng)格工作“籮筐化”等實際問題，減輕基層網(wǎng)格員工作負擔(dān)。加快構(gòu)建基層智慧治理體系，推進有關(guān)社會治理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)賦能、精準推送，提高基層社會治理信息化服務(wù)效能。
八、堅持以上率下狠抓工作落實
20．切實提高為基層減負工作的組織協(xié)調(diào)水平。各地區(qū)黨委、政府和各部門黨委、黨組要切實履行主體責(zé)任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。把防止和克服形式主義官僚主義融入巡視巡察、黨委政府督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當、一心為民、真抓實干的好經(jīng)驗好典型，通報曝光一批形式主義官僚主義典型案例。
充分發(fā)揮省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實作用，加強對各地區(qū)各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的工作格局，常態(tài)化開展基層觀測點蹲點調(diào)研，推動解決形式主義突出問題為基層減負工作不斷取得新成效。
省級機關(guān)要帶頭開展“三個表率”模范機關(guān)建設(shè)，把“五抓五促”提效能、全力奪取“雙勝利”專項行動作為改進作風(fēng)的重要抓手，以更加優(yōu)良作風(fēng)保障中央及省委省政府決策部署的貫徹落實。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2020年5月11日印發(fā)
省委辦公廳主任楊根平就制定出臺“持續(xù)減負20條”有關(guān)情況接受記者專訪。
問：針對基層減負中的突出問題，我省去年專門研究出臺了“減負20條”，并將整治形式主義、官僚主義列為主題教育專項整治內(nèi)容推動問題解決。通過一年的努力，江蘇減負成效如何？
答：整治形式主義突出問題、切實為基層減負，是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動的。落實中央部署，全省各地各部門切實提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣“讓基層有感”目標，制定務(wù)實管用的政策舉措，劃出硬杠杠、強化硬約束，狠抓工作落實，為基層減負工作取得明顯成效，呈現(xiàn)以下幾個特點。
一是拿出硬招實招，減輕“有形負擔(dān)”。文件會議數(shù)量大幅壓減，省級印發(fā)文件數(shù)量比上年減少39.6%，設(shè)區(qū)市市級印發(fā)文件減少40.6%；省級召開會議數(shù)量減少39.3%，設(shè)區(qū)市市級召開會議數(shù)量減少40.4%。督查檢查考核活動進一步規(guī)范，省級督查檢查和考核事項分別減少81.6%、62.1%。此外，各級領(lǐng)導(dǎo)干部采用“四不兩直”、明查暗訪、個別訪談等方式深入基層了解情況，取得良好成效。
二是優(yōu)化外部環(huán)境，力去“無形壓力”。全面貫徹鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，激勵干部擔(dān)當作為的導(dǎo)向更加鮮明。省紀委監(jiān)委機關(guān)制定貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》13條舉措和一系列具體規(guī)定，追責(zé)問責(zé)工作更加規(guī)范。持續(xù)推進不見面審批標準化工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全部入駐服務(wù)大廳，80%以上政務(wù)服務(wù)事項“一窗”分類綜合辦理，梳理確定全省目錄清單6大類12.4萬項，認領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項190萬項。
三是狠抓專項整治，增強減負實效。在“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治中，江蘇把開展清理規(guī)范面向基層創(chuàng)建示范活動和行政村（社區(qū)）“牌子亂象”作為基層減負重點狠抓落實，所有行政村統(tǒng)一掛村黨組織、村民委員會、村合作經(jīng)濟組織、村民監(jiān)督小組4塊牌子，社區(qū)統(tǒng)一掛社區(qū)黨組織、居民委員會2塊牌子，各種工作機構(gòu)牌、榮譽牌得到全面規(guī)范精簡。省級面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)的創(chuàng)建項目壓減率達82.3%，市縣面向基層的創(chuàng)建示范活動壓減率達64%。省級“一票否決”事項由9項壓減到2項，簽訂責(zé)任狀事項由32項壓減到9項，分別壓減77.8%、71.9%。“指尖上的形式主義”得到遏制，省級機關(guān)部門清理微信工作群3974個，減少43.5%。
問：減負取得了重要的階段性成效，為何還要強調(diào)“持續(xù)”減負？
答：形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，從根本上減輕基層負擔(dān)絕非一日之功，必須作為一項長期任務(wù)持續(xù)推進落實。經(jīng)過一段時間的強力推進，當前我省的基層負擔(dān)已有所減輕，但是與中央要求和基層干部群眾的期盼相比，還存在一些差距。
比如一些地方和部門慣性思維、傳統(tǒng)路徑依賴較重，憑老套路老辦法想問題做事情，創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新招數(shù)不多。少數(shù)干部政績觀錯位、宗旨意識淡化，以減負為由減責(zé)任減擔(dān)當，為了不出事寧愿少做事甚至不做事，有的脫離實際隨意發(fā)號施令等。
此外，減負成效還有待進一步鞏固。少數(shù)地方和部門統(tǒng)籌把關(guān)不嚴，文件會議降幅未達到規(guī)定的比例。有的為完成文件會議指標任務(wù)搞變通，減數(shù)不減量、明減暗不減。有的開展督查檢查考核搞“名合實不合”，同一事項多頭下去、多次開展。部分經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等重點部門和基層重要崗位辦文、開會、迎檢的負擔(dān)依然較重。
最后，一些深層次問題還有待進一步破解。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層權(quán)責(zé)不對等、問責(zé)泛化簡單化問題依然突出，有的片面強調(diào)“屬地管理”，不顧實際向基層壓責(zé)任壓任務(wù)，有的問責(zé)過多過頻過于簡單，對基層干部激勵關(guān)懷不足和政策落實不到位的現(xiàn)象還不同程度存在， “三項機制”需要進一步細化、實化、具體化。
這些都表明，為基層減負既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須常抓不懈、久久為功，不斷強化源頭治理和制度建設(shè)，以更大的決心、更實的舉措堅決推下去。
問：新推出的“持續(xù)減負20條”，總體上如何把握？
答：總的考慮是在去年工作基礎(chǔ)上，全面貫徹黨中央決策部署，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題、瞄準新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，堅持減負和減壓并重，加強源頭治理和制度建設(shè)，著力鞏固既有成果，不斷深化拓展，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義束縛中解脫出來，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅強作風(fēng)保證。
突出服務(wù)基層是一大特點。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去年中央和省、市到縣里的文件會議減下來了，但是縣級層面對下發(fā)文、開會的負擔(dān)并沒有減掉。因此“持續(xù)減負20條”把精簡文件、減少會議、嚴控督查檢查考核事項等工作舉措向基層延伸，并從制度設(shè)計上體現(xiàn)向基層傾斜。比如特地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的減負設(shè)置了量化指標，在選人用人、獎勵激勵等方面向基層傾斜，從精準放權(quán)、規(guī)范屬地管理、充實工作力量等多個方面對基層放權(quán)賦能等，持續(xù)抓好基層治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)，真正讓基層有感。
問：“持續(xù)減負20條”重點聚焦哪些問題作出部署和要求？
答：主要圍繞8個方面提出了20條措施，對防止文山會海反彈回潮、進一步規(guī)范督查檢查考核等都作了明確規(guī)定，對提高調(diào)查研究實效、改進調(diào)研方式，糾治決策落實中的形式主義問題等提出了新的要求，同時積極回應(yīng)基層訴求，在強化正激勵、進一步健全完善鼓勵干部擔(dān)當作為機制等方面推出了新舉措。
20條的第一條要求持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基，牢固樹立正確政績觀，從源頭上克服形式主義和官僚主義問題，切實把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，不至于做出各種自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾失望的蠢事。
在調(diào)研中有基層同志反映，有形的負擔(dān)易減，無形的壓力難除。無形的壓力，主要還是指問責(zé)尤其是談話、函詢帶來的壓力過大。針對這一情況，“持續(xù)減負20條”中專門有3條對健全完善干部擔(dān)當作為激勵機制作了要求。如深化落實“三項機制”，樹立擔(dān)當干事的鮮明用人導(dǎo)向，注重在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急處突、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大任務(wù)中考察識別干部；加大對基層干部關(guān)心愛護力度，精準審慎實施談話函詢和問責(zé)，正確對待、合理使用被問責(zé)和受處分的干部等，從而激發(fā)干部擔(dān)當作為的活力。
對于今年的省級督查檢查考核事項，將按中央要求，堅持總量控制、突出重點、嚴格標準，實行嚴格的計劃備案管理，繼續(xù)壓縮到47項。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項及面向基層的創(chuàng)建示范活動，實行清單管理，清單以外的不得違規(guī)開展。
20條中，有5條是涉及深化治理改革向基層放權(quán)賦能，要求精準有效推進放權(quán)，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層；科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，建立健全責(zé)任清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任；增強社區(qū)服務(wù)功能，充實基層工作力量，規(guī)范創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理等，這些都從源頭上為基層干部減壓力、增動力、添活力。
問：文件出臺后如何抓好落實？
答：深入解決形式主義突出問題，持續(xù)為基層減負，既是一項政治任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，需要各地各部門上下貫通、左右協(xié)作，合力抓好落實。要堅持以上率下，繼續(xù)發(fā)揮省級機關(guān)的帶頭作用，深化拓展基層減負工作，帶頭貫徹新發(fā)展理念，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)方式，讓基層干部群眾有更多獲得感。要嚴格落實責(zé)任，各級黨委、黨組要切實履行主體責(zé)任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級，推動各項目標任務(wù)落到實處。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級專項工作機制要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各地各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的工作格局。專項機制成員單位要發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，形成合力。要加強監(jiān)督檢查，定期進行預(yù)警提醒，對基層反映強烈的典型案例，公開通報曝光。要注重宣傳引導(dǎo)和典型引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣減負工作中的經(jīng)驗做法，著力營造持續(xù)為基層減負的濃厚氛圍。