解讀江蘇省委一號文件：對標對表 扎實補好農(nóng)村民生短板
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新華日報
2020-03-19 14:07 -
文：
白雪 吳瓊 楊頻萍
今年政府工作報告提出再完成蘇北10萬戶農(nóng)房改善任務，省委一號文件再次明確這一任務。
江蘇省委一號文件提出，要扎實補好蘇北農(nóng)房改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村民生短板。“對標對表補短板，就是要對照全面小康定性定量指標，集成政策、集聚資源、集中力量攻堅克難，把全面小康各項收尾工作抓實抓細，努力建設經(jīng)得起歷史和人民檢驗的高水平全面小康。”在16日舉行的省委一號文件發(fā)布會上，省委副秘書長趙旻表示。
建成一批高品質(zhì)新型農(nóng)村社區(qū)
今年政府工作報告提出再完成蘇北10萬戶農(nóng)房改善任務，省委一號文件再次明確這一任務。江蘇省將嚴格“市負總責、縣抓落實”工作責任，高質(zhì)量落實政策集成、資金平衡、項目實施等工作。
截至3月16日，蘇北5市上年結(jié)轉(zhuǎn)及今年年初開工的347個農(nóng)房改善項目已復工311個，春節(jié)后新開工51個，復（開）工率達91%。“我們將指導各地在做好資金平衡的基礎上，有序推進蘇北農(nóng)房改善項目建設，確保按時完成年度任務，并同步完成農(nóng)村四類重點對象危房改造。”省住建廳村鎮(zhèn)建設處副處長劉濤介紹，今年我省在全過程跟蹤指導首批29個蘇北農(nóng)房改善省級示范創(chuàng)建項目的同時，還將組織第二批省級示范創(chuàng)建。
春節(jié)前，建湖縣九龍口鎮(zhèn)收成村新型農(nóng)村社區(qū)新建的299套住房交付完成，休閑健身場地、日間照料中心等公共服務設施配套完善。“設計3種戶型供農(nóng)戶選擇，充分尊重農(nóng)民意愿。”建湖縣農(nóng)房辦常務副主任王觀斌說，全村共改善農(nóng)戶630戶，其中286戶選擇住進新型農(nóng)村社區(qū)，344戶選擇進城入鎮(zhèn)及貨幣結(jié)算。收成村還專門出臺政策保障142戶“四類重點對象”住房，房屋價格按成本價下浮200元/平方米結(jié)算，確保不增加農(nóng)民負擔。
眼下，宿遷宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)振友新型農(nóng)村社區(qū)一期284套住房已建成交付。作為省定經(jīng)濟薄弱村，當?shù)匾赞r(nóng)房改善為切入點，清理盤活土地1800畝并收歸村集體所有。以“荷藕+水產(chǎn)”為方向，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，低收入農(nóng)戶脫貧率和有勞力戶就業(yè)率均實現(xiàn)100%。
劉濤表示，為提升項目品質(zhì)，我省將建立以市縣為主體、農(nóng)房建設服務網(wǎng)為支撐的對口指導服務機制，強化農(nóng)村住房合理的生產(chǎn)半徑、就業(yè)半徑和服務半徑保障，建成一批“建設品質(zhì)高、公共服務好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、環(huán)境條件佳、文化特色足”的新型社區(qū)。
打好農(nóng)村人居環(huán)境整治收官戰(zhàn)
今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動收官之年，省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云表示，為確保完成三年行動目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將突出目標導向、問題導向、效果導向，聚焦重點任務，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦農(nóng)村改廁、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務，在全面摸清現(xiàn)狀的基礎上，對標對表三年行動和提升行動目標任務，查漏補缺、有的放矢、壓茬推進。
蘇州統(tǒng)籌全市各級涉農(nóng)資金88.85億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。“全域整治、不留死角、分類推進。”蘇州市委副書記朱民說，蘇州推廣昆山“紅黑榜”制度，市級每月開展隨機檢查，通過綜合考評和第三方測評等方式，通報各市（區(qū)）工作進展情況和當月抽查打分排名情況。市委市政府開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)問題進行全流程跟蹤督辦。
海門市今年在鞏固已有的農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建成果基礎上，選定22個村進行重點打造。“我們將圍繞‘廁所革命’、村莊清潔、水域、農(nóng)田、路域環(huán)境整治、綠化提升等方面，實施‘三清一改’，使所有村莊基本達到干凈整潔有序標準，實現(xiàn)示范創(chuàng)建村有亮點、重點整治村有提升、一般整治村有改善。”海門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳俊高說，將充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，及時總結(jié)提升疫情防控中形成的好的生活方式，引導廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習慣，主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，共同打造美麗家園。
沛縣把農(nóng)村無害化戶廁改造作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，今年年底前將全面完成，還將建成村級公廁2000座以上，實現(xiàn)1001個自然村全覆蓋。沛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長徐偉表示，該縣在高標準完成農(nóng)村干濕垃圾分類國家試點任務基礎上，今年持續(xù)加大農(nóng)村垃圾分類和資源化利用“沛縣模式”推廣力度，實施總投資1億元的沛縣垃圾深度治理工程。
提升農(nóng)村教育醫(yī)療水平
省委一號文件提出，實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”。省教育廳有關負責人說，江蘇各地積極推進“縣管校聘”管理體制改革，如皋市等4個縣（市、區(qū)）被教育部確立為“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，常州市選擇武進區(qū)作為試點先行地區(qū)，2016年武進區(qū)教育局設立教師管理服務中心，全區(qū)8078名教師從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”，統(tǒng)籌全區(qū)教師人事管理事務，一方面激勵尋求職業(yè)發(fā)展的骨干教師向農(nóng)村學校流動，另一方面加大鄉(xiāng)村教師培訓力度。如今，該區(qū)500多位鄉(xiāng)村教師經(jīng)過培訓，成長為區(qū)級及以上骨干教師，市級及以上高端培訓向農(nóng)村學校傾斜，確保農(nóng)村教師教育理念與城市同步。
“下一步，我們將指導各地加快理順政府相關職能部門、教育部門和學校對教師資源配置及管理的職責權(quán)限，發(fā)揮好教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置作用，為教師交流輪崗提供政策支撐，促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。”省教育廳有關負責人說。
針對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板，省委一號文件提出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設等具體舉措。“這意味著提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務保障水平，已成為高水平全面小康一項重大任務。”省衛(wèi)健委基層衛(wèi)生健康處處長姜侖表示，將把提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平納入健康江蘇建設考核內(nèi)容，明確時間節(jié)點和責任分工，建立各設區(qū)市工作進展情況定期通報機制，保質(zhì)保量完成相關任務部署。
在南京市江寧區(qū)東善橋衛(wèi)生院慢性病綜合門診室，家住附近的余先生正在給家里老人買藥。門診由來自三甲醫(yī)院的專家和基層全科醫(yī)生、公衛(wèi)醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生以及健康管理員組成的7支團隊負責，這7支團隊還利用空余時間隨訪轄區(qū)內(nèi)65歲以上老人和建檔慢性病患者，給他們進行義診和免費體檢。江寧區(qū)衛(wèi)生健康委相關負責人表示，慢性病的篩查和管理主要依靠基層，提升基層能力、全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，是慢性病管理的基本保障。
“依托重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心衛(wèi)生院建設農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，有利于集中資源整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設水平。”姜侖表示，一號文件提出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，加強農(nóng)村慢性病管理、健康促進等工作，有利于群眾就近得到較高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務。