2030年我國將全面邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，需要跨越哪些門檻？
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2018-07-31 20:39 -
文：
劉錕
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。
遠(yuǎn)期看，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%；到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將超過50%，屆時我國將全面步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。這是中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2017）》中給出的判斷。
繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后更高級的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)
在2017年的全國兩會上，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”被首次寫入政府工作報告，提出將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息化發(fā)展的高級階段，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后更高級的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代以勞動力和土地、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代以資本和技術(shù)為新的生產(chǎn)要素一樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資源具有可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。
在中國信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長魯春叢看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括兩大部分：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，也稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分，即信息產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，也稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)帶來生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率的提升，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為各國壯大新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長的重要驅(qū)動。根據(jù)中國信通院測算，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10.2萬億美元，占GDP比重達(dá)到56.9%，英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1.4萬億美元，占GDP比重超過48.4%，日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.0萬億美元，占GDP比重超過47.5%。
據(jù)中國信通院測算，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到22.6萬億元，同比名義增長接近19%，占GDP的比重超過30%，同比提升2.8個百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為近年來帶動經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)接近70%。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP增長的貢獻(xiàn)不斷增加，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國家的水平。
從數(shù)據(jù)看，雖然目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，但和美國仍有差距，占GDP比重也低于美國、英國和日本。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2017）》中的測算，遠(yuǎn)期看，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%，到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將超過50%，全面步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。
避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，激發(fā)社會創(chuàng)造力
不過，要想步入全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，當(dāng)前亟需破解一些發(fā)展中面臨的短板。魯春叢認(rèn)為，除網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等共性問題，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存三方面主要瓶頸：
一是轉(zhuǎn)型壁壘。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合應(yīng)用，企業(yè)面臨的市場競爭局面更加復(fù)雜，以前重視價格、質(zhì)量等，現(xiàn)在還要重視渠道、方式、手段。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)動力不足，信息化投入大、投資專用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高，追加信息化投資周期長、見效慢，試錯成本和試錯風(fēng)險超出企業(yè)承受能力，數(shù)字技術(shù)從投入到產(chǎn)生正向經(jīng)濟(jì)收益約為3到10年。同時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失或不統(tǒng)一，無標(biāo)準(zhǔn)或多標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象并存，嚴(yán)重制約企業(yè)應(yīng)用步伐。此外，企業(yè)外部服務(wù)體系發(fā)展滯后，支撐能力缺失。
二是發(fā)展失衡。首先是產(chǎn)業(yè)不均衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出三二一產(chǎn)逆向滲透趨勢，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為超前，第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)則相對滯后。其次是區(qū)域不均衡。2016年廣東、江蘇、浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均突破2萬億元，三省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量三分之一，在規(guī)模、占比、增速方面均引領(lǐng)全國發(fā)展。而云南、新疆、寧夏等十個省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量均在3500億元以下，十省總量僅相當(dāng)于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的12%。 此外，消費(fèi)生產(chǎn)不均衡。資本大量涌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)領(lǐng)域，2016年在線教育融資8.5億美元，在線醫(yī)療融資12.2億美元，同比增長超過100%。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)和資源投入仍然不足，距離創(chuàng)新、設(shè)計、生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性變革與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。據(jù)測算，2016年我國97個生產(chǎn)部門中ICT(信息、通信和技術(shù))中間投資占比低于0.5%的部門高達(dá)55個。
三是平臺治理。一方面是責(zé)任界定問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)豐富、市場主體眾多，科學(xué)合理界定不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是其健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下平臺模式成為主流，平臺模式與傳統(tǒng)商業(yè)模式不同，出了問題責(zé)任往往全部加于平臺企業(yè)身上。目前，平臺、政府、用戶之間的責(zé)任不清晰，平臺企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)無限責(zé)任。二是政府協(xié)同監(jiān)管問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)下，其去中心化、跨界融合等特點(diǎn)給傳統(tǒng)監(jiān)管體系帶來很大挑戰(zhàn)。目前我國跨行業(yè)協(xié)同管理以及跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制都還不完善，特別是各行業(yè)和各地區(qū)對同一業(yè)態(tài)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，這大大增加了企業(yè)運(yùn)營成本。例如，出于稅收、管理等考慮，地方往往會要求平臺企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⒎种C(jī)構(gòu)。同時，要求平臺將業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)在本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備份，平臺企業(yè)往往面臨著數(shù)據(jù)接口和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。
魯春叢認(rèn)為，平臺治理本質(zhì)上是管理理念問題，各國國情不同，平臺治理的出發(fā)點(diǎn)不同。比如，電子商務(wù)平臺責(zé)任的界定上，美國和歐洲國家有很大不同。美國傾向于對網(wǎng)絡(luò)平臺這種新事物給予更多支持，不要求平臺承擔(dān)售假的連帶責(zé)任。歐洲國家在類似案件的司法裁定中，更傾向于品牌商，一般要求平臺商承擔(dān)第三方售假的連帶責(zé)任。
可以說，破除以上三大瓶頸是2030年我國全面跨入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的基本保證。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)不可阻擋地到來。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)治理的適應(yīng)性正在減弱，不適應(yīng)性在增加。專家建議，應(yīng)探索推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，破除行業(yè)和地域壁壘，保護(hù)各類市場主體依法平等進(jìn)入，激發(fā)各類主體的發(fā)展動力。同時，也要樹立底線意識，設(shè)置合理的“安全閥”和“紅線”，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)新風(fēng)險。
一方面，避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，清理和調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關(guān)制度，采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)的動態(tài)并行、分類監(jiān)管研究，為新業(yè)態(tài)、新模式提供試錯空間，激發(fā)社會創(chuàng)造力。
另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段提升政府監(jiān)管能力，建立完善符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的競爭監(jiān)管政策，探索建立多方協(xié)同的治理、重在事中事后的監(jiān)管機(jī)制，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境。