2030年我國將全面邁入數(shù)字經濟時代，需要跨越哪些門檻？
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2018-07-31 20:39 -
文：
劉錕
當前，數(shù)字經濟作為一種新的經濟形態(tài)，正成為轉型升級的重要驅動力，也是全球新一輪產業(yè)競爭的制高點。
遠期看，2020年我國數(shù)字經濟規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%；到2030年，數(shù)字經濟占GDP比重將超過50%，屆時我國將全面步入數(shù)字經濟時代。這是中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書（2017）》中給出的判斷。
繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后更高級的經濟社會形態(tài)
在2017年的全國兩會上，“數(shù)字經濟”被首次寫入政府工作報告，提出將促進數(shù)字經濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。當前，數(shù)字經濟作為一種新的經濟形態(tài)，正成為轉型升級的重要驅動力，也是全球新一輪產業(yè)競爭的制高點。
數(shù)字經濟是信息化發(fā)展的高級階段，是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后更高級的經濟社會形態(tài)，如同農業(yè)經濟時代以勞動力和土地、工業(yè)經濟時代以資本和技術為新的生產要素一樣，數(shù)字經濟時代，數(shù)據成為新的關鍵生產要素。數(shù)據資源具有可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎與可能。
在中國信通院政策與經濟研究所所長魯春叢看來，數(shù)字經濟包括兩大部分：一是數(shù)字產業(yè)化，也稱為數(shù)字經濟基礎部分，即信息產業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務業(yè)等；二是產業(yè)數(shù)字化，也稱為數(shù)字經濟融合部分，傳統(tǒng)產業(yè)由于應用數(shù)字技術帶來生產數(shù)量和生產效率的提升，其新增產出構成數(shù)字經濟的重要組成部分。
當前，數(shù)字經濟正在成為各國壯大新興產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長的重要驅動。根據中國信通院測算，美國數(shù)字經濟規(guī)模達到10.2萬億美元，占GDP比重達到56.9%，英國數(shù)字經濟規(guī)模達到1.4萬億美元，占GDP比重超過48.4%，日本數(shù)字經濟規(guī)模達到2.0萬億美元，占GDP比重超過47.5%。
據中國信通院測算，2016年中國數(shù)字經濟總量達到22.6萬億元，同比名義增長接近19%，占GDP的比重超過30%，同比提升2.8個百分點。數(shù)字經濟已成為近年來帶動經濟增長的核心動力，2016年中國數(shù)字經濟對GDP的貢獻接近70%。中國數(shù)字經濟對GDP增長的貢獻不斷增加，接近甚至超越了某些發(fā)達國家的水平。
從數(shù)據看，雖然目前我國數(shù)字經濟規(guī)模位居世界第二，但和美國仍有差距，占GDP比重也低于美國、英國和日本。根據《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書（2017）》中的測算，遠期看，2020年我國數(shù)字經濟規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%，到2030年，數(shù)字經濟占GDP比重將超過50%，全面步入數(shù)字經濟時代。
避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，激發(fā)社會創(chuàng)造力
不過，要想步入全面的數(shù)字經濟時代，當前亟需破解一些發(fā)展中面臨的短板。魯春叢認為，除網絡安全、數(shù)據安全等共性問題，我國數(shù)字經濟發(fā)展還存三方面主要瓶頸：
一是轉型壁壘。數(shù)字技術與實體經濟加速融合應用，企業(yè)面臨的市場競爭局面更加復雜，以前重視價格、質量等，現(xiàn)在還要重視渠道、方式、手段。但傳統(tǒng)產業(yè)利用數(shù)字技術動力不足，信息化投入大、投資專用性強、轉換成本高，追加信息化投資周期長、見效慢，試錯成本和試錯風險超出企業(yè)承受能力，數(shù)字技術從投入到產生正向經濟收益約為3到10年。同時，行業(yè)標準缺失或不統(tǒng)一，無標準或多標準現(xiàn)象并存，嚴重制約企業(yè)應用步伐。此外，企業(yè)外部服務體系發(fā)展滯后，支撐能力缺失。
二是發(fā)展失衡。首先是產業(yè)不均衡。數(shù)字經濟發(fā)展呈現(xiàn)出三二一產逆向滲透趨勢，第三產業(yè)數(shù)字經濟發(fā)展較為超前，第一、二產業(yè)數(shù)字經濟則相對滯后。其次是區(qū)域不均衡。2016年廣東、江蘇、浙江數(shù)字經濟規(guī)模均突破2萬億元，三省數(shù)字經濟總量占全國數(shù)字經濟總量三分之一，在規(guī)模、占比、增速方面均引領全國發(fā)展。而云南、新疆、寧夏等十個省份數(shù)字經濟總量均在3500億元以下，十省總量僅相當于我國數(shù)字經濟總量的12%。 此外，消費生產不均衡。資本大量涌入數(shù)字經濟生活服務領域，2016年在線教育融資8.5億美元，在線醫(yī)療融資12.2億美元，同比增長超過100%。但數(shù)字經濟生產領域技術和資源投入仍然不足，距離創(chuàng)新、設計、生產制造等核心環(huán)節(jié)的實質性變革與發(fā)達國家還有較大差距。據測算，2016年我國97個生產部門中ICT(信息、通信和技術)中間投資占比低于0.5%的部門高達55個。
三是平臺治理。一方面是責任界定問題。數(shù)字經濟下新業(yè)態(tài)豐富、市場主體眾多，科學合理界定不同主體的權利、責任和義務，是其健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。數(shù)字經濟下平臺模式成為主流，平臺模式與傳統(tǒng)商業(yè)模式不同，出了問題責任往往全部加于平臺企業(yè)身上。目前，平臺、政府、用戶之間的責任不清晰，平臺企業(yè)不應承擔無限責任。二是政府協(xié)同監(jiān)管問題。數(shù)字經濟生態(tài)下，其去中心化、跨界融合等特點給傳統(tǒng)監(jiān)管體系帶來很大挑戰(zhàn)。目前我國跨行業(yè)協(xié)同管理以及跨地區(qū)協(xié)作機制都還不完善，特別是各行業(yè)和各地區(qū)對同一業(yè)態(tài)的管理要求和標準不盡相同，這大大增加了企業(yè)運營成本。例如，出于稅收、管理等考慮，地方往往會要求平臺企業(yè)在當?shù)亟⒎种C構。同時，要求平臺將業(yè)務運營數(shù)據在本地監(jiān)管機構進行備份，平臺企業(yè)往往面臨著數(shù)據接口和標準不統(tǒng)一的問題。
魯春叢認為，平臺治理本質上是管理理念問題，各國國情不同，平臺治理的出發(fā)點不同。比如，電子商務平臺責任的界定上，美國和歐洲國家有很大不同。美國傾向于對網絡平臺這種新事物給予更多支持，不要求平臺承擔售假的連帶責任。歐洲國家在類似案件的司法裁定中，更傾向于品牌商，一般要求平臺商承擔第三方售假的連帶責任。
可以說，破除以上三大瓶頸是2030年我國全面跨入數(shù)字經濟時代的基本保證。
數(shù)字經濟時代已經不可阻擋地到來。數(shù)字經濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)治理的適應性正在減弱，不適應性在增加。專家建議，應探索推進負面清單管理模式，破除行業(yè)和地域壁壘，保護各類市場主體依法平等進入，激發(fā)各類主體的發(fā)展動力。同時，也要樹立底線意識，設置合理的“安全閥”和“紅線”，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)新風險。
一方面，避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，清理和調整不適應數(shù)字經濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關制度，采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，加強對新業(yè)態(tài)的動態(tài)并行、分類監(jiān)管研究，為新業(yè)態(tài)、新模式提供試錯空間，激發(fā)社會創(chuàng)造力。
另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以信用為核心的市場監(jiān)管機制，積極運用大數(shù)據、云計算等技術手段提升政府監(jiān)管能力，建立完善符合數(shù)字經濟發(fā)展特點的競爭監(jiān)管政策，探索建立多方協(xié)同的治理、重在事中事后的監(jiān)管機制，營造數(shù)字經濟公平競爭的市場環(huán)境。