不破行政隸屬、打破行政邊界！這就是滬蘇浙聯(lián)手要干的大事
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富貴門
2019-11-20 17:37 -
文：
carey
11月19日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了國務院于10月25日批復同意的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。
《總體方案》由總體要求、定位和目標、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新、加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用、強化實施保障等6個部分組成，并明確了45條具體任務。
示范區(qū)戰(zhàn)略定位
“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域。環(huán)淀山湖區(qū)域作為創(chuàng)新綠核，打造生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展的中心區(qū)域。虹橋區(qū)域作為動力核，大力提升商務服務能力，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步增強服務長三角、聯(lián)通國際的重要功能。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌半個多月后，11月19日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了國務院于10月25日批復同意的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。
《總體方案》由總體要求、定位和目標、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新、加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用、強化實施保障等6個部分組成，并明確了45條具體任務。
根據(jù)《總體方案》，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展目標是，到2025年，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮；到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設成為示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的標桿。
《總體方案》表示，建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。推進一體化示范區(qū)建設，有利于集中彰顯長三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，率先實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，更好引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展；有利于率先將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式；有利于率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。
示范區(qū)范圍
包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里）。
選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。
示范區(qū)戰(zhàn)略定位
生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿。充分發(fā)揮環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，構建藍綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡，把好山好水好風光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結合的新路子。
綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。依托優(yōu)美風光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。
一體化制度創(chuàng)新試驗田。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，推進全面深化改革系統(tǒng)集成，高起點擴大開放，為長三角一體化發(fā)展提供示范。
人與自然和諧宜居新典范。構建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎設施體系，建立多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務網(wǎng)絡，打造凸顯江南水鄉(xiāng)特點的文化標識地，促進城鄉(xiāng)有機融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質生活環(huán)境。
區(qū)域發(fā)展布局
統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。
“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域。環(huán)淀山湖區(qū)域作為創(chuàng)新綠核，打造生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展的中心區(qū)域。虹橋區(qū)域作為動力核，大力提升商務服務能力，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步增強服務長三角、聯(lián)通國際的重要功能。
“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸，重點圍繞科技創(chuàng)新，集聚國內外創(chuàng)新要素資源，推動產(chǎn)學研深度融合，發(fā)展生態(tài)友好型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
“三組團”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點為支撐的城市功能組團，推動形成層次豐富、功能互補的多中心發(fā)展格局。
先行啟動區(qū)著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡支撐”的功能布局，嚴格控制開發(fā)強度，藍綠空間占比不低于75%，規(guī)劃建設用地不超過現(xiàn)有總規(guī)模。
其中，十字走廊分別為南北向人文走廊和東西向創(chuàng)新走廊。前者以湖蕩水系資源為依托，串聯(lián)金澤、西塘古鎮(zhèn)，形成綠色人文紐帶；后者以西岑科創(chuàng)中心、汾湖高新區(qū)和高鐵科創(chuàng)新城等為發(fā)展組團，形成藍色創(chuàng)新珠鏈。
示范區(qū)發(fā)展目標
到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務等重大項目建成運行，先行啟動區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護和建設、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復制可推廣經(jīng)驗，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。
到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設成為示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的標桿。
45條具體任務
一、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢
把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展，加快探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展新模式，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。
（一）打造生態(tài)價值新高地。
1、加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。到2025年，主要水體水功能區(qū)水質達標率達到95%以上。
2、構建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間。到2025年，綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%。
3、建設著名文化生態(tài)湖區(qū)。到2025年，先行啟動區(qū)骨干綠道達到200公里以上，一體化示范區(qū)骨干綠道達到500 公里以上。
（二）打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。
4、著力發(fā)展綠色經(jīng)濟。
5、提升創(chuàng)新發(fā)展水平。建設長三角產(chǎn)權共同交易市場。加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設長三角數(shù)據(jù)中心，打造區(qū)域信息樞紐港。
（三）打造綠色宜居新高地。
6、打造江南水鄉(xiāng)文化品牌。推動古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動開發(fā)，打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈。
7、建設美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。
8、建設互聯(lián)互通基礎設施體系。建立多層次、立體化、跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡體系，完善城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡布局和軌道交通布局，加強城鎮(zhèn)組團之間中低運量局域線、公共交通網(wǎng)建設，強化“毛細血管”交通網(wǎng)絡連接。推動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋與綜合應用，推進IPv6等新技術規(guī)?；渴?。
9、提升公共服務保障水平。推進醫(yī)療保險互聯(lián)互通，促進醫(yī)師跨區(qū)域多點執(zhí)業(yè)，合作共建醫(yī)療聯(lián)合體。
二、率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新
聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展提供示范。
（四）探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。
10、建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。構建一體化示范區(qū)統(tǒng)一的“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃”三級國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎底板和用地分類，統(tǒng)一規(guī)劃基期和規(guī)劃期限，統(tǒng)一規(guī)劃目標和核心指標。
11、實現(xiàn)“一個平臺”管規(guī)劃實施。建立統(tǒng)一的基于地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃管理信息平臺，推進一體化示范區(qū)各級各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享。
（五）探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護制度。
12、加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控制度。
13、加快建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準，執(zhí)行最嚴格的污染物排放等標準。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控“一平臺”，實現(xiàn)信息互通、結果互認、平臺共用。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范，以“一把尺”實施嚴格監(jiān)管，推進聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
14、探索生態(tài)治理新機制。在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標下，以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補償機制。
（六）探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。
15、建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制。
16、建立統(tǒng)一的存量土地盤活機制。探索建立建設用地指標市場化調劑和有償使用平臺，鼓勵項目建設用地指標跨省域調劑。
17、建立建設用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機制。
（七）探索項目跨區(qū)域一體化管理服務機制。
18、統(tǒng)一項目準入標準。
19、統(tǒng)一項目管理平臺。賦予一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構省級項目管理權限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目。
（八）探索促進各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排。
20、統(tǒng)一企業(yè)登記標準。
21、完善企業(yè)全生命周期服務體系。
22、推行人才資質互認共享。
23、推進要素資源跨區(qū)域交易。
（九）探索跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。
24、推動稅收征管一體化。
25、探索創(chuàng)新財稅分享機制。建立兩省一市財政共同投入機制，共同出資設立一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于一體化示范區(qū)開發(fā)建設。結合建設進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調整。
（十）探索共建共享的公共服務政策。
26、加強區(qū)域基本公共服務標準和制度銜接。
27、探索區(qū)域公共服務便捷共享的制度安排。實行不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務政策。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。按可達性統(tǒng)籌120服務、110服務范圍，統(tǒng)一使用021固定電話長途區(qū)號。
（十一）建立統(tǒng)一的公共信用管理制度。
28、統(tǒng)一公共信用評價體系。
29、建立區(qū)域信用聯(lián)合獎懲機制。
三、加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用
黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，一體化示范區(qū)要集中落實、率先突破，進行系統(tǒng)集成，兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享。
（十二）加快構建高質量發(fā)展體系。
30、率先建立跨行政區(qū)域的一體化高質量發(fā)展的指標體系，率先構建財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、消費、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會發(fā)展等協(xié)同配合、良性互動的高質量發(fā)展政策體系，率先建立生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、公共服務、產(chǎn)品、工程和服務等領域的高質量發(fā)展標準體系，率先構建全面反映和衡量區(qū)域高質量發(fā)展水平的統(tǒng)計體系，率先實施體現(xiàn)新發(fā)展理念落地的績效評價制度，率先實施以高質量發(fā)展為主要導向的政績考核制度。
（十三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
31、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。
32、探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)營。
（十四）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
33、完善吸引海外高端人才制度。
34、完善創(chuàng)新激勵制度。
（十五）提高政府行政效能。
35、深入推進行政審批制度改革。實行一體化示范區(qū)“一網(wǎng)、一門、一次、一章”式審批，集中統(tǒng)一行使審批職能。
36、深入推進事中事后監(jiān)管制度改革。
37、推進信息資源互聯(lián)共享。
四、強化實施保障
（十六）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。
38、在推動長三角一體化發(fā)展領導小組領導下，各有關部門要在重大規(guī)劃、重大改革、重大政策等方面加強對一體化示范區(qū)建設的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調。兩省一市在推進一體化示范區(qū)建設中承擔主體作用，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，激勵干部擔當作為，為一體化示范區(qū)建設提供堅強保障。
39、支持兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會，作為一體化示范區(qū)建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項、支持政策，協(xié)調推進重大項目。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會
40、支持兩省一市設立一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員會作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構，負責一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區(qū)相關功能建設。
41、支持兩省一市共同遴選具有豐富開發(fā)經(jīng)驗的市場化主體，共同出資發(fā)起成立一體化示范區(qū)發(fā)展公司，受一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會委托，作為先行啟動區(qū)的建設主體，負責基礎性開發(fā)、重大設施建設和功能塑造等。
42、加強一體化示范區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮一體化示范區(qū)引領帶動作用，提升上海虹橋商務區(qū)服務功能，強化與嘉昆太創(chuàng)新圈、G60科創(chuàng)走廊功能聯(lián)動，引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展。
（十七）強化政策支撐和法制保障。
43、兩省一市要加大對一體化示范區(qū)重大生態(tài)類項目、產(chǎn)業(yè)結構調整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目等財政支持力度。在政府債務風險可控前提下，中央財政加大地方政府債券對長三角一體化發(fā)展的支持力度，兩省一市新增地方政府債券額度向一體化示范區(qū)傾斜。
44、支持一體化示范區(qū)開展土地綜合整治，在確保耕地總量不減、質量提升、結構優(yōu)化的前提下完善各類空間布局。
45、加強地方立法研究，為一體化示范區(qū)改革創(chuàng)新探索實踐提供法制保障。